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　　城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心，這是李克強(qiáng)總理新官上任之時(shí)做出的論斷。
　　自從發(fā)明土地財(cái)政，地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越來(lái)越依靠土地，正是土地財(cái)政為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的資金供給。沒(méi)有錢(qián)什么事也干不成，土地財(cái)政解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的一環(huán)——錢(qián)的問(wèn)題。這也使得中國(guó)沒(méi)有像一些西方國(guó)家那樣爆發(fā)嚴(yán)重的政府債務(wù)問(wèn)題。不可否認(rèn)，中國(guó)近十年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，土地財(cái)政居功至偉。
　　但土地財(cái)政的模式卻無(wú)法持續(xù)，原因有三。其一，城市居民買(mǎi)房，除了需要預(yù)支未來(lái)收入以外，還需要耗費(fèi)幾代人的家庭儲(chǔ)蓄。這對(duì)社會(huì)的消費(fèi)能力是極大的損耗。消費(fèi)的不足限制了商業(yè)地產(chǎn)的盈利增長(zhǎng)，使得表面輝煌的購(gòu)物廣場(chǎng)變成實(shí)際虧損的空中樓閣。失去了消費(fèi)和商鋪盈利，城鎮(zhèn)化就變成了簡(jiǎn)單的城市化，失去了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。其二，居民未來(lái)收入，本來(lái)會(huì)自由支配，實(shí)現(xiàn)居民效用最大化，但現(xiàn)在提前轉(zhuǎn)變成了政府的財(cái)政收入，由政府支配，效率大打折扣。其三，土地財(cái)政需要有源源不斷的土地供給，政府必須不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，并向郊區(qū)農(nóng)民征地。城市的盲目擴(kuò)張擠壓了農(nóng)村的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)、城市居民與農(nóng)民工的二元差異更為明顯。
　　新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，這就意味著地方不能一味追求城市規(guī)模和GDP數(shù)據(jù)，而要把重心轉(zhuǎn)移到改善民生、解決二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題上來(lái)。土地財(cái)政要維系下去，地方政府必須不斷擴(kuò)大城市的規(guī)劃范圍，以保證有源源不斷的土地供給。這就促使政府熱衷于規(guī)模擴(kuò)張和城市基礎(chǔ)建設(shè)。就好像在建一幢大樓，土地財(cái)政引導(dǎo)政府不斷地加高樓層，粉飾外表，讓其看起來(lái)無(wú)比光輝奪目。而大樓內(nèi)部的裝修、物業(yè)配套，卻因?yàn)榈貌坏劫Y金支持而相對(duì)落后。土地財(cái)政支撐城市規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，可城市教育、醫(yī)療等“配套物業(yè)”卻離發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，這和以人為核心的城鎮(zhèn)化目標(biāo)背道而馳。
　　所以，盡管土地財(cái)政支撐了中國(guó)近十年的高速發(fā)展，但其缺點(diǎn)也是不容回避的。透支了未來(lái)收益、損耗了消費(fèi)能力、扭曲了資源配置，在土地財(cái)政模式下，城鎮(zhèn)化只能是簡(jiǎn)單的城市化、表面的城市化，只能是注重規(guī)模和名義GDP的粗放式發(fā)展，而無(wú)法真正關(guān)注各種民生問(wèn)題。盡管土地財(cái)政可以籌集大量經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金，但在耕地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、資產(chǎn)泡沫問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的當(dāng)前，走土地融資之路，恐怕是越來(lái)越得不償失。城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)轉(zhuǎn)變，與之配套的土地財(cái)政也該改改了。