全面征收房產(chǎn)稅是健全稅收體系、優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的必然選擇，為了讓該稅設(shè)計(jì)得更加科學(xué)、合理，推出時(shí)更加平穩(wěn)，征收效果更加良好，政府采取了先行試點(diǎn)的辦法。通過試點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。而試點(diǎn)也選擇了一個(gè)范圍從小到大的推進(jìn)過程。最先試點(diǎn)的城市是上海和重慶，目前有關(guān)部門正在積極部署試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。對此，筆者有以下幾個(gè)方面的建議。
房產(chǎn)稅作為稅收的一種，首要目的自然是獲取稅收收入。隨著分稅制的實(shí)行、政府機(jī)構(gòu)和人員的不斷膨脹以及政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能的超常發(fā)揮，各地政府紛紛陷入收不抵支的困境。為了解決這一問題，它們尋找到了出賣土地這種既便捷又高效的手段，“土地財(cái)政”由此風(fēng)行一時(shí)�！巴恋刎�(cái)政”一方面有效緩解了地方政府財(cái)政收支不平衡的困難，另一方面也產(chǎn)生了許多問題。時(shí)至今日，“土地財(cái)政”的生存空間已經(jīng)越來越小，政府收入轉(zhuǎn)型勢在必行。房產(chǎn)稅就是一個(gè)非常重要的收入替代手段。
房產(chǎn)稅的征稅對象是住房，住房同時(shí)具備消費(fèi)和投資兩種功能，是一項(xiàng)非常重要的資源。從國際上看，一些發(fā)達(dá)國家對于居民占有住房這種資源總是有這樣或那樣的限制。我國是一個(gè)人均土地面積世界排序非常落后的國家，土地資源極為寶貴，因此，限制居民擁有過多的住房，不僅是控制房價(jià)的需要，更是合理配置和節(jié)約使用社會(huì)資源的需要。因此，房產(chǎn)稅的征收除了獲取稅收收入外，還需要引導(dǎo)居民能夠合理地?fù)碛蟹慨a(chǎn)，也就是說對于過多擁有房產(chǎn)的居民要通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以避免過多住房被少數(shù)人不合理地集中占有。在此過程中，房產(chǎn)稅還起到了調(diào)節(jié)收入的作用因?yàn)閾碛懈嘧》康娜死U納了更多的稅收。
正因如此，我們不僅要考察房產(chǎn)稅試點(diǎn)為政府獲取財(cái)政收入的能力情況，還要考察它對住房合理化擁有的調(diào)節(jié)情況，其中包括對以房產(chǎn)為表現(xiàn)形式的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況。重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中規(guī)定存量房中只對獨(dú)棟別墅征稅，其主要意義就在于調(diào)節(jié)居民收入差異。
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試點(diǎn)方案要體現(xiàn)目標(biāo) |
上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看可以說是不成功的，因?yàn)樗鼈冊谝欢ǔ潭壬掀鸬降氖秦?fù)面作用讓人們嚴(yán)重低估了房產(chǎn)稅的作用。為什么會(huì)這樣呢？問題就在于它們的試點(diǎn)方案制定得不合理，無法有效體現(xiàn)房產(chǎn)稅應(yīng)該具有的兩大目標(biāo)。
上海只對增量房征收房產(chǎn)稅，重慶雖然對存量房也征收房產(chǎn)稅但僅僅限于獨(dú)棟別墅，很顯然這種規(guī)定會(huì)將絕大多數(shù)的房產(chǎn)排除在房產(chǎn)稅征收范圍之外。就是增量房征稅的門檻也設(shè)置得非常高，如重慶規(guī)定只有房價(jià)達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)兩倍以上的高檔公寓才征稅。由此不難看來，兩地征收房產(chǎn)稅的對象范圍是多么的狹窄。說這種試點(diǎn)只具有象征意義毫不為過。
從稅率來說，上海為0.4%~0.6%；重慶為0.5%~1.2%。其中0.6%和0.5%分別是兩地的主體稅率。這樣的稅率水平顯然是非常低的。
正是因?yàn)檎鞫惙秶鷺O為狹窄、稅率又非常低，所以上海、重慶這兩個(gè)試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)在組織財(cái)政收入、引導(dǎo)房地產(chǎn)市場需求以便有效控制房價(jià)等主要政策目標(biāo)方面都沒有起到應(yīng)有的作用。許多不了解具體情況的人還會(huì)由此得出“房產(chǎn)稅沒什么用”這樣一個(gè)讓人擔(dān)心的結(jié)論。
鑒于上海、重慶試點(diǎn)工作存在的缺陷，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍城市在試點(diǎn)時(shí)必須徹底打破這兩個(gè)城市的方案�；镜脑瓌t應(yīng)該是：征收對象不僅包括增量房還要包括存量房；新舊住房當(dāng)中，不僅別墅、高級(jí)公寓要征稅，普通商品房也同樣要納入征收范圍之內(nèi)。從稅率來講，基礎(chǔ)稅率可以參照上海、重慶確定的主體稅率水平，但是在結(jié)果上必須實(shí)行累進(jìn)稅率。簡單概括這兩個(gè)方面的原則，可以這樣表述：無論什么性質(zhì)的住房，以家庭為單位，第一套房免稅、第二套房低稅、第三套及第三套以上重稅且套數(shù)越多稅負(fù)越重。
根據(jù)這種原則制定的試點(diǎn)方案，一方面可以有效獲取稅收收入，因?yàn)樗恼鞫惙秶蟠笸貙捔恕⑵骄惵室矔?huì)因?yàn)槔圻M(jìn)原因而有一定幅度的提高；另一方面也可以有效控制房價(jià)同時(shí)使社會(huì)資源的分布更加合理，因?yàn)榉孔釉蕉喽愗?fù)越重，這樣就會(huì)使一些持有多套住房的人紛紛出售多余的住房，樓市供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，房價(jià)上漲勢頭自然就被阻止，進(jìn)而可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆�，剛需們的需求也就能夠更容易得到滿足。如此，住房這種重要的社會(huì)資源在不同收入水平的民眾之間分布格局就會(huì)逐漸趨向于合理。
上海、重慶都是一線城市，當(dāng)初進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的主要目的是為了控制房價(jià)，所以選擇房價(jià)上漲幅度最大的一線城市進(jìn)行試點(diǎn)完全可以理解。如果僅僅從這個(gè)角度考慮問題，那么，現(xiàn)在房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大范圍仍然只需要選擇一線城市即可。因?yàn)榻陙矸績r(jià)持續(xù)上漲的大多是一線城市以及少量的二線城市，而三四線城市，不少地方房價(jià)不僅沒有上漲反而還不同程度地下跌，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了大量房子積壓賣不出去的所謂“鬼城”現(xiàn)象。
然而房產(chǎn)稅的征收目的并不限于控制房價(jià)，它更大的作用是為了組織稅收收入，顯然這并不只是一線城市才有的需求�！巴恋刎�(cái)政”現(xiàn)在雖然仍有存續(xù)的空間，但這種空間已經(jīng)越來越小，遲早有一天會(huì)徹底終結(jié)。替代龐大的賣地收入需要多種途徑，房產(chǎn)稅無疑是其中的一種。一二三四線城市相互之間情況差異很大，因此，要全面開征房產(chǎn)稅，不僅一線城市需要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，二三四線城市同樣需要。這就要求房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍一定要涵蓋不同層級(jí)的城市。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍需要認(rèn)真總結(jié)上海、重慶正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到兩地試點(diǎn)方案的嚴(yán)重缺陷以及由此帶來的不良效果。否則，不僅難以讓房產(chǎn)稅起到應(yīng)有的作用，而且還會(huì)在社會(huì)公眾的心理上形成錯(cuò)誤的指引。
中央政府簡政放權(quán)政策已定，“不該管的堅(jiān)決不管”、“該歸市場的歸市場”必將成為實(shí)際的行動(dòng)。由此不難預(yù)料，房地產(chǎn)市場“限購”、“限貸”等行政手段將難以持續(xù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展還得靠經(jīng)濟(jì)手段，房產(chǎn)稅就是其中一個(gè)最為重要的選項(xiàng)。為了使房產(chǎn)稅能夠平穩(wěn)地走上我國市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)，我們有必要精心設(shè)計(jì)、合理操作，先行做好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作做得好、做到位，房產(chǎn)稅未來所起的作用才會(huì)越大、越積極！