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今天是世界無煙日。今年世界無煙日的主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。中國控煙協(xié)會日前公布的煙草廣告、促銷和贊助監(jiān)測結果顯示，公益捐贈已成為中國煙草企業(yè)贊助活動的最主要形式。中國控煙協(xié)會建議，正在制定的《慈善法》應明確禁止煙草企業(yè)公益捐款。
煙草企業(yè)將公益捐贈作為贊助活動的主要形式，如2008年汶川地震后在四川修建“煙草希望小學”、2009年曾試圖向上海世博局提供2億元捐款（后被拒絕）、去年中國煙草總公司獲得了中國綠化基金會頒發(fā)的“生態(tài)中國貢獻獎”等等，凸顯了我國控煙法律法規(guī)滯后、煙草企業(yè)以贊助之名大行促銷之實的沉重尷尬。這種局面若不能盡快改變，我國控煙工作將遭遇越來越大的困難，很可能出現(xiàn)煙草企業(yè)大舉“進攻”、煙民數(shù)量大規(guī)模攀升的危險。
中國是《煙草控制框架公約》的締約國，該公約于2005年8月經全國人大常委會批準，在中國具有正式法律效力。《公約》第13條及實施準則要求，締約國在公約生效五年內，修改立法，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。然而，我國《廣告法》、《煙草廣告暫行管理辦法》等只是禁止在媒體和公共場所發(fā)布煙草廣告，在互聯(lián)網、微博、微信等新媒體發(fā)布煙草廣告，以及通過派發(fā)煙草廣告購物袋、派發(fā)宣傳冊、向特定人群贈送香煙等變相手段發(fā)布煙草廣告，均不在法律禁止之列。至于通過各種形式的贊助活動進行煙草促銷，無論是赤裸裸地打出煙草企業(yè)的名號，還是以含糊其辭的用語進行隱性宣傳，更是長期處于法律監(jiān)管的化外之地，遠未引起政府監(jiān)管部門和公眾的注意。在世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的14個發(fā)展中國家履行《公約》效果排名中，中國位于第13名，得分僅為44.6分，中國法律未能全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，無疑與此大有關系。
當前，我國要切實履行《公約》賦予的責任，進一步鞏固來之不易的控煙成果，亟須通過立法和修法，對煙草廣告、促銷和贊助做出全方位的禁止性規(guī)定。對于煙草廣告促銷，應通過修改《廣告法》等法律法規(guī)，將禁止煙草廣告的范圍，從傳統(tǒng)媒體、公共場所擴大到所有新媒體和變相煙草廣告載體；對于以公益捐款等形式進行的煙草贊助活動，即將出臺的《慈善法》應規(guī)定“一刀切”的嚴格禁令。不難想象，上述立法修法過程中，煙草主管部門、煙草行業(yè)、立法機關、控煙部門、社會公眾等將展開激烈的磋商與博弈，最終能取得什么樣的結果，將取決于有關各方的話語權、實力及參與能力的較量。
對于全面禁止煙草廣告和以變相廣告形式進行的煙草促銷，一般人都能理解和認同。但是，有一種較普遍的意見認為，煙草企業(yè)以公益捐贈的形式進行贊助活動，如果能避免摻雜廣告、促銷的目的，保證煙草企業(yè)做到“只捐錢，不留名”，這種公益捐贈就無可厚非，不應“一刀切”全面禁止。這種意見實為皮相之論。由于煙草企業(yè)的廣告、促銷行為受到嚴格禁止，他們必然要把公益捐贈、活動贊助等作為實施廣告、促銷的主渠道。在現(xiàn)有國情條件下，只要存在這樣的渠道，煙草企業(yè)就不但能“潤物細無聲”地改變自己的“毒企業(yè)”形象，對公眾特別是青少年形成嚴重誤導，而且還能搞變通、打擦邊球，最終突破“只捐錢，不留名”的限制，從隱性宣傳發(fā)展成為直接的廣告促銷。
我國法律法規(guī)和政策措施在執(zhí)行過程中，所謂“原則上”的規(guī)定往往被人輕而易舉化解，很多情況下，只有通過無條件的“一刀切”禁令，才能確保法律法規(guī)和政策措施得到嚴格執(zhí)行�！洞壬品ā芬篃煵萜髽I(yè)進行公益捐款，就一定要搞沒有“原則上”、沒有任何例外的“一刀切”，對煙草企業(yè)的公益捐款發(fā)出絕對禁令。沒有了煙草企業(yè)的捐贈，中國公益事業(yè)不會有任何損失，但禁絕了公益捐贈的渠道，煙草行業(yè)的廣告促銷將受到很大遏制，這對中國控煙事業(yè)有百利而無一害。
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