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深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作中，要求“削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目”。專項轉(zhuǎn)移支付俗稱“專項補(bǔ)助”，按2013年中央和地方預(yù)算草案，今年中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付為19265.86億元，可謂一塊大蛋糕，沒有哪個地方不想多得一點(diǎn)。
審計署的審計報告顯示，很多“專項”沒有管理辦法，沒有資產(chǎn)考評機(jī)制，或處于“正在研究”狀態(tài)。
對通過“專項”花掉的、每年接近2萬億元的公共財政支出，迄今沒有一個完善的監(jiān)督管理辦法，必然導(dǎo)致大量跑冒滴漏和“尋租式轉(zhuǎn)移”。曾任國家審計署審計長的李金華說，轉(zhuǎn)移支付從中央部門一直流到村莊，渠道很長，這個水渠是要“滲水”和被“截流”的，有時候水流到村里面就沒有了。審計署2005年的抽查顯示，中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方財政預(yù)算，脫離人大監(jiān)督，甚至脫離政府監(jiān)督。2011年審計報告指出，部分專項轉(zhuǎn)移支付未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，如抽查144戶取得“淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金”的企業(yè)中，有45戶虛假申報套取資金2.41億元，13家未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能；抽查35個已完工的金太陽示范工程補(bǔ)助項目，有10個建成即閑置，16個實際年發(fā)電量低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。照此推算，“專項”出問題的概率實在太高。
中國真正需要花錢的地方很多，而花了很多錢的“專項”到底花在哪里，效果究竟如何，卻沒有詳實的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷。很多人批評土地出讓和IPO的問題，其實，去年中國IPO融資額為1100億元左右，相比“專項”絕對是小巫見大巫。很多監(jiān)督的眼光盯著IPO，有多少能盯到相對封閉的“專項”呢？
創(chuàng)設(shè)各種專項名目，從下到上一層層公關(guān)，甚至形成“專項”中介服務(wù)市場，明碼標(biāo)價，分成提傭，各地這方面的“創(chuàng)新”很多，而上面掌握專項經(jīng)費(fèi)的“唐僧”們門庭若市，肉總是越長越多，仿佛永遠(yuǎn)吃不完。有的縣都有幾百種“專項”，區(qū)區(qū)幾個人監(jiān)督資金使用，怎么可能呢，擺擺樣子罷了。
我們希望完善專項轉(zhuǎn)移支付的制度安排，但如果“唐僧”身上就是有那么多肉，又如何止得住那些垂涎的口水呢？
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