中美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤昭示著中美“新型大國(guó)關(guān)系”的逐步展開(kāi)，未來(lái)十年基于中美“戰(zhàn)略互信”基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資在內(nèi)的雙邊戰(zhàn)略框架將有望成形。
中國(guó)既是吸引外資大國(guó)，也是對(duì)外投資大國(guó)。近些年來(lái)中國(guó)對(duì)外投資突飛猛進(jìn)，資本輸出大大提速。但是中國(guó)的“走出去”仍處于初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)地位也不相稱(chēng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著全球貿(mào)易需求持續(xù)萎縮，資金充裕的中美兩國(guó)均將擴(kuò)大外國(guó)直接投資視為緩沖。然而，盡管中美雙邊貿(mào)易流動(dòng)為全球規(guī)模最大，雙邊投資規(guī)模并不大，中美雙邊直接投資并“不對(duì)等”。
就現(xiàn)實(shí)情況而言，投資的不對(duì)等性在中美關(guān)系中尤為明顯。截至2011年，美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資676億美元，而同期中國(guó)對(duì)美國(guó)投資不到300億美元。從排名上看，美國(guó)是中國(guó)最大的外來(lái)直接投資國(guó)，而中國(guó)直接投資在美國(guó)僅排第25位，中國(guó)對(duì)美投資總量占美國(guó)吸收外資總量不到1%。
中國(guó)對(duì)美直接投資存在一定的壁壘，主要源于美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。美國(guó)投資環(huán)境在總體上要優(yōu)于中國(guó)，但中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資也同樣遭遇到市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。金融危機(jī)后為緩解長(zhǎng)期以來(lái)由于貿(mào)易順差導(dǎo)致的外匯儲(chǔ)備激增和資產(chǎn)安全，中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金大規(guī)模投資海外，推動(dòng)“資本出�！�。然而這在一定程度上加劇了美國(guó)對(duì)“戰(zhàn)略性投資”與“國(guó)家資本主義”的警惕，常常遭遇美國(guó)政府外資審查委員會(huì)基于“國(guó)家安全”考慮的阻礙，并限制對(duì)美敏感行業(yè)的投資，從而大大抑制了中國(guó)對(duì)美直接投資的步伐。
相反，就美國(guó)對(duì)華直接投資而言，近幾年也出現(xiàn)一定的障礙。美國(guó)同樣認(rèn)為中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇問(wèn)題，此外涉及公平競(jìng)爭(zhēng)，包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題。因此，如何通過(guò)雙邊投資協(xié)定和一系列規(guī)則的制定掃清障礙，突破中美雙邊直接投資的“天花板”對(duì)于兩國(guó)乃至全球而言都關(guān)系重大。
所謂雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BIT)是國(guó)家與國(guó)家之間為鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)公民在對(duì)方境內(nèi)的投資而簽署的雙邊條約。中美雙邊投資協(xié)定談判從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，但由于80年代末期中美政治趨冷，談判處于停滯狀態(tài)。2008年6月中美兩國(guó)重啟雙邊投資協(xié)定談判，但至今仍沒(méi)有太實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。從中美間的投資聯(lián)系來(lái)看，兩國(guó)顯然都具有締結(jié)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。
2012年4月，經(jīng)過(guò)歷時(shí)3年的研究和討論，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布美國(guó)2012年雙邊投資協(xié)定范本，取代之前的2004年雙邊投資協(xié)定。但雙方依然圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)出口管制等核心議題有諸多分歧。由于當(dāng)前國(guó)際投資體系尚未形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整而普遍接受的規(guī)則體系，因此對(duì)于雙邊投資協(xié)定而言，雙方其實(shí)就是在利益范圍之內(nèi)的“對(duì)等妥協(xié)”。
中美雙方應(yīng)可以本著先易后難的原則，將雙邊投資談判與投資自由化談判適當(dāng)分離，逐步放開(kāi)清單限制，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)、商會(huì)等民間層面的投資協(xié)定，淡化政府間的分歧。
對(duì)中國(guó)而言，中美雙邊投資的良性互動(dòng)意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的更高層次，而以開(kāi)放促改革無(wú)疑是中國(guó)獲得新一輪全球化紅利的戰(zhàn)略機(jī)遇期。