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離開土地財(cái)政 地方政府靠什么償債
2013-06-14   作者:仇智  來源:證券日?qǐng)?bào)
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  鋪攤子,搶上馬,相較于2010年,地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
  近日審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示,2012年有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,最高的達(dá)188.95%,如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。有13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%,最高的達(dá)60.15%。
  然而,值得注意的是,超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢,在36個(gè)地區(qū)中,有4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元,占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。
  另據(jù)報(bào)道,某市市長(zhǎng)就4萬億地方債問題給出了擲地有聲的答案,賣地解決。
  當(dāng)前,中國(guó)各地方政府的發(fā)展模式就是,這邊通過借債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而那邊,則通過賣地取得財(cái)政收入作為還債來源。“賣地還債”已經(jīng)成為常態(tài)。
  這樣的發(fā)展模式,關(guān)鍵就是要房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升,房地產(chǎn)市場(chǎng)“興旺繁榮”,才能推動(dòng)土地市場(chǎng)持續(xù)走熱。大部分地方政府對(duì)于土地市場(chǎng)仍抱樂觀預(yù)期。
  不過,在“國(guó)五條”及細(xì)則的調(diào)控下,房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度大減,土地財(cái)政也難以為繼。
  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月9日公布的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)進(jìn)一步下滑至97.26點(diǎn),比上月回落0.09點(diǎn)。數(shù)據(jù)還顯示,今年1-5月份,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積11756萬平方米,同比下降13.1%,降幅比1-4月份擴(kuò)大4.5個(gè)百分點(diǎn)。
  地方政府應(yīng)該放棄通過賣地解決債務(wù)的希望。不過,如果離開土地財(cái)政,地方政府依靠什么償還債務(wù)?
  財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)此前表示,除財(cái)政收入外,中國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等變現(xiàn)資產(chǎn)比較多,可通過變現(xiàn)增強(qiáng)償債能力。有專家建議,地方政府可以出售其所掌握的其他營(yíng)利性地方國(guó)有資產(chǎn)來償債。
  有分析顯示,不考慮土地出讓金,地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)近20萬億元。僅僅將地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,就足以清償?shù)胤絺鶆?wù)。
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