距離8月1日交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開的日期越來越近，試點(diǎn)范圍由原來的“1+6”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+7”模式�！盃I(yíng)改增”步伐在加速，深層影響逐步顯現(xiàn)，首先需要關(guān)注的是地方政府財(cái)力獲取方式的變化。
1994年分稅制改革后，由于各稅種收入的劃分導(dǎo)致地方政府優(yōu)先發(fā)展能帶來大量稅收的行業(yè)，如建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的推進(jìn)，需要考慮的是收入在中央和地方劃分問題；而要糾正地方政府目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，也需對(duì)營(yíng)業(yè)稅的現(xiàn)狀作出調(diào)整。地方政府很大程度上依靠房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，而要改變這種現(xiàn)狀需要考慮的就是扭轉(zhuǎn)地方政府的財(cái)力攫取渠道，逐步削弱營(yíng)業(yè)稅在地方稅收中的地位。
分稅制后，地方政府制度內(nèi)財(cái)力不能滿足自身需要，必將使地方政府轉(zhuǎn)向?qū)で笾贫韧庳?cái)力，亂收費(fèi)、土地財(cái)政等問題層出不窮。這是分稅制改革不徹底進(jìn)而扭曲地方政府激勵(lì)造成的，因此需要進(jìn)一步完善中央與地方的財(cái)政關(guān)系以優(yōu)化對(duì)地方政府的激勵(lì)方式。
而新一輪稅制改革以調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，終將改變地方政府財(cái)力獲取渠道。“營(yíng)改增”試點(diǎn)就是這項(xiàng)改革的開始。
在地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，地方政府財(cái)力逐漸轉(zhuǎn)向與地方居民密切相關(guān)的稅種，如房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。如果城市維護(hù)建設(shè)稅改為具有獨(dú)立計(jì)稅依據(jù)的稅種，而不是依附于貨物與勞務(wù)稅征收，將逐步成為地方政府的主要稅種之一。貨物與勞務(wù)稅作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的稅種，共享稅的性質(zhì)將中央政府與地方政府的利益捆綁在一起，而中央政府在這樣的格局下將掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，地方政府將不會(huì)著重發(fā)展某一類型產(chǎn)業(yè)，地方扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。隨著房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，地方政府必將著力改善城市居住環(huán)境，加大公共服務(wù)投入力度，房產(chǎn)稅也將成為地方政府的重要收入之一。如果從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，無論是開展總環(huán)境稅還是獨(dú)立環(huán)境稅，也必將是地方政府的主要收入。
隨著“營(yíng)改增”等稅制改革的推進(jìn)，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，中央與地方財(cái)政關(guān)系的進(jìn)一步規(guī)范，通過建立完善的地方稅體系，地方政府獲取財(cái)力的渠道終將改變，扭曲的地方政府財(cái)力攫取行為勢(shì)將得到糾正。