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　　7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出了一個很重要也很搶眼的任務(wù)，即“進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。
　　為政重在理財，此言不虛。當前中國經(jīng)濟增速回落幾率上升，中央財政收入近乎零增長，中央政府決定祭出一招，目標直指數(shù)量龐大的沉淀資金，是為深思熟慮之舉，也是形勢逼迫下不得不出的招數(shù)。
　　目前的狀況，無論是中央財政，還是省級財政，“重增量輕存量，重投入輕績效”的情形都較為明顯。如此，盤活財政資金存量，便顯得頗為重要。同時，政府財政也不是光投錢就行，民眾所納之稅還得用好，用在“刀刃”上。換言之，財政投入的績效有待提升。
　　大國財政，雖極復(fù)雜，但在某種意義上，也類似于一個家庭。中央財政幾近零增長，困境日顯。要從中突圍，辦法無非有二：一是開源；二是節(jié)流。開源需要經(jīng)濟成長，以帶動稅收收入的上升；節(jié)流之道，或是政府自身過“緊日子”，或是減少其他領(lǐng)域的支出，或是從預(yù)算制度改革上做文章，向改革要紅利，并強化預(yù)算執(zhí)行。
　　政府自身過“緊日子”自然十分必要。多年來行政運行成本高企，被視為沉疴——不該花的錢不能亂花，這是民主財政的要義，也是對納稅人的應(yīng)有尊重。但財政支出也不可簡單減少，許多民生領(lǐng)域，還亟待財政“輸血”或財政“補課”。
　　此次國務(wù)院常務(wù)會議提出盤活財政資金存量，顯然是針對預(yù)算管理之弊，針對數(shù)量龐大的沉淀資金做文章。如此提議，看似技術(shù)層面的問題，實則觸及既得利益，針對過往的“頑疾”與“病灶”。事實上，“重增量輕存量，重投入輕績效”并不只是個思維慣性問題，亦為制度之弊、執(zhí)行之弊。
　　國務(wù)院常務(wù)會議說得很清楚，就是要借激活財政存量資金，倒逼預(yù)算管理、審批制度和決策機制，并糾正預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，“把擠占挪用的錢歸位，把"跑冒滴漏"的錢堵住”。這種種制度不到位和執(zhí)行不到位的背后，有既得利益在作祟。一些部門寧可財政資金沉淀，寧可在年底突擊花錢，也不愿意改變現(xiàn)狀。說到底，這是置部門利益于整體利益之上的行為，是要不得的，必須得到切實的改變。
　　預(yù)算編制質(zhì)量的提高、預(yù)算編審程序的完善，本質(zhì)是政府在推進科學(xué)理財、民主理財及依法理財。政府財政工作的科學(xué)性和民主性不夠，甚至不能依法理財?shù)默F(xiàn)象，必須被遏制。方向既然明確，則關(guān)鍵在于行動，在于堅持，敢于觸動利益，敢于動真格。比如，對于一些在預(yù)算執(zhí)行方面表現(xiàn)不佳造成資金大量沉淀、浪費的官員，是不是真的實施問責(zé)、嚴肅處理？若無動真格的舉措，則“重增量輕存量”問題的改變，進展可能緩慢。
　　政府是生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的機構(gòu)。政府財政怎么花、花多少，跟公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該說，激活財政資金存量，只是硬幣的一面——另一面，是需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升支出效率。在這方面，現(xiàn)狀也并不盡如人意。
　　本屆政府一再強調(diào)要厘清政府與市場的邊界，強調(diào)讓政府職能歸位，這其中一根重要的指揮棒便是財政資金的使用。財政支出的效率與支出結(jié)構(gòu)的合理，很大程度上決定了財政政策的成效。這個時候，自然也需要重視透明財政的價值，以避免許多財政支出打水漂，避免財政使用過程中出現(xiàn)效益低下、浪費嚴重的問題。