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治國如治家。當家庭收入減少，剛性需求加大時，就有必要削減支出、甚至動用趴在銀行賬戶上的閑置儲蓄家底。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出“盤活財政存量資金，把閑置、沉淀的財政資金用好”，說的正是同樣的道理。
閑置、沉淀的財政資金規(guī)模究竟有多大？據(jù)審計署日前公布的數(shù)據(jù)，2012年中央104個部門本級有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；18個省級政府設(shè)立的財政賬戶多達478個，存款余額相當于其國庫存款的44%。央行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，政府存款為3.2萬億元。透過這些數(shù)據(jù)我們對閑置、沉淀的財政資金規(guī)模有了大致的判斷。
盤活閑置、沉淀的財政資金是接下來相關(guān)部門工作的重點。筆者認為，對于目前閑置、沉淀的財政資金，各級財政部門對本級財政預算安排形成的，應(yīng)首先認真清理后進行分類歸集，需保留的，要盡快分解下達，加快支出進度；對于屬于已經(jīng)無法支出或無需支出的，以及超過預算規(guī)定期限尚未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)該收回集中用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進消費等方面的投入。
可以肯定的是，做好盤活財政存量資金這項工作并不簡單。因為它涉及“比觸動靈魂還難”的利益，關(guān)乎打破利益存量，重新分配資金的大問題。將沉淀資金重新安排使用，對一些部門來說，意味著手中可支配資金的重新調(diào)整，還存在來年預算被縮減的可能性，博弈與較量將不可避免。由此看出，此次國務(wù)院會議提出盤活財政存量資金，顯示了改革的進取性。
如果說，審計整改為盤活財政存量資金提供了契機，將閑置、沉淀的財政資金由原來的“死資金”變成“活源泉”，那么，我們更希望整改能成為推進財政體制改革的“催化劑”。
大量財政資金閑置，這不是一個新出現(xiàn)的問題，在近年來的審計報告中，此問題屢屢存在。在財政收入增速較高的前些年，大量趴在賬戶上的閑置財政資金沒有引起足夠的重視，但在財政收支矛盾日益凸現(xiàn)的當前，閑置、沉淀的財政資金顯得格外“扎眼”。表面上看這是財政資金管理的問題，但深層次的原因則在源頭——預算體制上。由于預算編制不科學、不精細、執(zhí)行不到位、缺乏問責機制等原因，導致資金沉淀不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。要徹底解決財政資金使用效率低下的問題，必須下決心啟動預算體制等相關(guān)財政體制改革。
近年來，改革預算體制的呼聲非常強烈，相關(guān)改革也在不斷推進，但改革的進度比較緩慢，與公眾的期望值距離較遠。就我國預算體制改革的目標，當前各方已達成共識：要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制。實現(xiàn)這個目標，需要在預算編制、預算分配、預算執(zhí)行、預算透明度、預算績效、問責機制等多方面進行大刀闊斧的改革。
值得關(guān)注的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時明確，要下大力氣建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算體制改革的總體方案。從這個角度看，此次國務(wù)院提出盤活財政存量資金，喚醒的不僅僅是資金，更是改革的決心與動力。
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