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民間投資突圍我國基礎電信業(yè)“禁區(qū)”的腳步漸行漸近。
2010年5月，國務院頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵并引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)及基礎設施領域，其中包括電信業(yè)。2012年6月，《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》出臺，“民間資本開展移動通信轉售業(yè)務的試點”被明確鼓勵。今年1月工信部針對《移動通信轉售業(yè)務試點方案》公開征求意見，5月《移動通信轉售業(yè)務試點方案》出臺。依此方案規(guī)定，屆時獲得試點批文的通信轉售業(yè)務企業(yè)不僅可由基礎電信業(yè)務經(jīng)營者處購買移動通信服務，還能用自有品牌開展包括移動話音、短信/彩信、移動數(shù)據(jù)等相關移動通信業(yè)務。
電信業(yè)開閘，虛擬運營商躍躍欲試，大批民營資本陸續(xù)加入這場角逐。目前約有60多家企業(yè)與三大運營商展開了接洽，不過業(yè)內(nèi)預計，首批獲得“虛擬電信運營商”牌照者不會超過10家。
電信業(yè)開閘是否雷聲大、雨點小？
首先，《方案》中的規(guī)定顯示，真正獲得虛擬運營商牌照仍有諸多條框，工信部及相關部門對民資進入所秉承的審慎態(tài)度可見一斑。虛擬運營牌照申請者除了必須是民營公司外，其民間資本在公司資本中的占比也不能小于50%�！斗桨浮愤�特別指出，擁有10%以上外資股權的將不允許申請牌照。如此一來，騰訊等在海外上市、實施過協(xié)議控制的互聯(lián)網(wǎng)公司將被劃出申請者范圍，京東也可能無法獲得申請資格。另外，港澳臺企業(yè)同樣無資格申請。
其次，國內(nèi)電信業(yè)自2008年“六合三”重組以來，從三網(wǎng)融合到攜號轉網(wǎng)，曲折的改革歷程表明，推進變革需要持續(xù)不斷的配套政策跟進，因為在目前的體制、機制下，完全靠市場去推動變革是不現(xiàn)實的。因此，移動業(yè)務轉售試點雖是電信業(yè)破冰改革的里程碑，但就《方案》來看，諸多表述仍然過于籠統(tǒng)，號碼等資源分配、業(yè)務許可范圍、用戶權益保障、市場競爭監(jiān)管等諸多方面仍需進一步明確。
虛擬運營商移動通信轉售業(yè)務試點政策的頒布，勢必在中國電信業(yè)內(nèi)形成積極意義，但虛擬運營商在中國的切實發(fā)展卻是一場持久戰(zhàn)。
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