日前，美國(guó)《大西洋月刊》的一篇名為“中國(guó)有世界上貴得最讓人難以承受的房地產(chǎn)市場(chǎng)”的文章，將中國(guó)業(yè)已失靈、價(jià)高離譜的房地產(chǎn)亂象再度呈現(xiàn)在世人面前。文章引用國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界十大最貴的房地產(chǎn)市場(chǎng)中竟有7個(gè)在中國(guó)，分別是北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。
另一方面，今年6月，全國(guó)新房?jī)r(jià)格比去年同期增長(zhǎng)了7.4%。事實(shí)上，今年上半年，全國(guó)主要城市都在拼命賣地。其中北京市上半年土地出讓金同比暴增390%，上海同比增長(zhǎng)277%，杭州更是同比增長(zhǎng)504%。北京、上海、廣州等三大指標(biāo)性城市上半年經(jīng)營(yíng)性土地出讓金高達(dá)1739億元，僅比去年全年的出讓金總額少195億元。從更大的范圍來(lái)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至6月份，全國(guó)306個(gè)城市的土地出讓金高達(dá)11305億元，較去年同期暴增了60%。
土地作為地方政府擁有的王牌資源，其稀缺性和開發(fā)過(guò)程中的保護(hù)性理應(yīng)得到地方政府的尊重，但這些年來(lái)，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越依賴于“土地財(cái)政”的支撐。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度房地產(chǎn)交易帶動(dòng)地方財(cái)政收入增速明顯，收入達(dá)到17428億元，同比增長(zhǎng)13.7%，但同期的中央財(cái)政收入14606億元，同比則下降0.2%。歸地方所有的稅種中，營(yíng)業(yè)稅為4596億元，同比增加561億元，增長(zhǎng)14%；土地增值稅822億元，同比增長(zhǎng)34.7%；契稅917億元，同比增長(zhǎng)38.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅404億元，同比增長(zhǎng)7.5%；耕地占用稅432億元，同比增長(zhǎng)7.9%。究其原因，是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加帶動(dòng)房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅相應(yīng)增加。盡管筆者并不認(rèn)同“政府和銀行從房地產(chǎn)銷售收入中拿走75%”的說(shuō)法，但土地出讓金及稅費(fèi)占房地產(chǎn)銷售收入60%是有充分依據(jù)的。因此，地方政府和銀行是高房?jī)r(jià)的最大受益者。
而被稱為“土地財(cái)政”典型代表的香港特別行政區(qū)，其賣地收入占財(cái)政收入的比重并不高。1997年至2010年，香港特區(qū)政府賣地總收入占綜合財(cái)政收入之比平均只有10%，其中占比最高的年份為17.4%，最低的年份只有2.6%。相比之下，內(nèi)地在1998年至2010年這12年間，最低的年份為8.5%，最高的一年達(dá)到43%，平均為25%。
長(zhǎng)達(dá)十年的房地產(chǎn)調(diào)控之所以“調(diào)而不控”，表面原因在于目標(biāo)與手段嚴(yán)重不匹配；深層次原因則在于既有政績(jī)考核體系約束下地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的嚴(yán)重依賴。破解房地產(chǎn)困局，既需要在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的框架下將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更需要地方政府戒掉房地產(chǎn)之癮，真正告別“土地財(cái)政”。
作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化的新興經(jīng)濟(jì)體，如果在制造業(yè)基礎(chǔ)不很鞏固且金融體系并不健全的情況下，就如此依賴風(fēng)險(xiǎn)極大的房地產(chǎn)，實(shí)在是飲鴆止渴。
因此，為了化解房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟待最高決策層拿出一攬子治本方案，盡快改革政績(jī)考核機(jī)制，將地方官員從事實(shí)上的“唯GDP是從”中真正解脫出來(lái)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴。