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監(jiān)督“三公”消費公眾不能霧里看花
2013-07-18   作者:張楓逸  來源:中國青年報
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  2012年,82個中央部門“三公”決算總計超過58億元,比預(yù)算的62億余元共“壓縮”了4.2億余元,減幅6.75%。超過9成部門“三公”決算低于預(yù)算,但仍有4個部門花錢超支。(《南方日報》7月17日)
  據(jù)了解,中央部門2012年決算數(shù)據(jù)即將集中公布。這是自2010年中央部門首次公開部門預(yù)算以來,連續(xù)第4年公開預(yù)決算。從數(shù)據(jù)上看,“三公”支出決算呈逐年下降趨勢,從2010年的94.7億元,到2012年的74.25億元,共減少了20.45億元!叭笔萆懋(dāng)然是一件好事,體現(xiàn)了各部門厲行節(jié)約、減少開支的務(wù)實精神。而只有政府過上“緊日子”,老百姓才能過上“好日子”。
  不過,欣慰之余,面對“去年82個中央部門三公支出省4億”,老百姓還是難免有些困惑。譬如,4億元真金白銀究竟是從哪里省出來的?壓縮后的三公經(jīng)費,是否都花到了刀刃上,有沒有進(jìn)一步壓縮的空間?之所以會出現(xiàn)種種疑問,原因就在于標(biāo)準(zhǔn)的缺失,導(dǎo)致公眾難以判斷相關(guān)數(shù)據(jù)的含金量。
  我國預(yù)算科目共設(shè)“類、款、項、目”四個級別,目前公布的預(yù)決算報告多數(shù)公布到“類”和“款”,具體的行政開支從中看不出來。全國人大常委會預(yù)算工作委員會原主任高強(qiáng)曾舉例說:“政府支出中有購置費支出,但這個范圍很廣,既包括汽車、桌椅板凳,也包括辦公用品、電腦等!庇捎趯γ宽椫С龌硕嗌馘X不能一目了然,合不合理自然無從判斷。
  目前三公經(jīng)費中,除了公務(wù)用車有較明確的依據(jù)行政級別確立的使用標(biāo)準(zhǔn),因公出國(境)經(jīng)費和公務(wù)接待費,并沒有明確應(yīng)該依照什么標(biāo)準(zhǔn)。比如,公務(wù)接待到底應(yīng)該是“三菜一湯”還是“四菜一湯”,人均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多少錢,都沒有依據(jù)。
  相對內(nèi)地,其他國家和地區(qū)對于三公經(jīng)費的管理更加規(guī)范。英國開設(shè)了專門的政府開支官方數(shù)據(jù)查詢網(wǎng),要求各部門開支必須事無巨細(xì)一一列出,每年動輒上百萬項支出項目,每筆花費項目的日期和金額都清清楚楚。我國香港政府則規(guī)定,公務(wù)接待的午餐、晚宴人均上限分別為350與450港元,公款吃喝不許有魚翅、鮑魚。菜品原則上最多6道,吃不完還要打包帶走。
  國務(wù)院要求“三公經(jīng)費”只減不增后,中央部門都在主動壓縮支出。不過,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍指出,“并不一定減少了就是好,不該花的錢就是再減少也不對,該花的錢再多也要花”。說到底,“三公經(jīng)費”的關(guān)鍵不在于“有或無”、“多或少”,而是一個標(biāo)準(zhǔn)的問題。缺少標(biāo)準(zhǔn),公眾就無法判斷這錢花的值不值、該不該。有關(guān)部門便可以玩數(shù)字游戲,每年擠出一點水分,得了便宜還賣乖。
  一方面,應(yīng)該制定統(tǒng)一的“三公”公開標(biāo)準(zhǔn),對公布的格式、細(xì)化的程度、說明的內(nèi)容等都作出詳細(xì)的規(guī)定,讓公眾看得懂,便于監(jiān)督。同時,明確公務(wù)接待、差旅、會議等方面的消費標(biāo)準(zhǔn),讓厲行節(jié)約、反對浪費更加量化,有章可循。
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