今年以來(lái)，新一屆政府明確了改變以財(cái)政、貨幣政策的擴(kuò)張為主來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)、保持增長(zhǎng)的短期政策，并提出打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的改革目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。第一，抓住了增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的要害，追求健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，拒絕短期內(nèi)以“擊鼓傳花”的方式維持增長(zhǎng)，以更大決心和勇氣終結(jié)不合理的舊結(jié)構(gòu)、舊模式；第三，以此為起點(diǎn)，加快改革步伐，從根本上解決困擾多年的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，有望使經(jīng)濟(jì)吐故納新、浴火重生。從這個(gè)角度來(lái)看，新經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要特征是不破不立、重在改革。但現(xiàn)實(shí)地看，新經(jīng)濟(jì)政策要實(shí)現(xiàn)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的預(yù)期目標(biāo)，堅(jiān)持不刺激和擠泡沫是不夠的，改革更需要通過(guò)全面的簡(jiǎn)政放權(quán)，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
一、過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)看起來(lái)是新的，但常常會(huì)是“偽版本”
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由政府主導(dǎo)的投資加速擴(kuò)張的勢(shì)頭非常明顯。值得注意的是，這些投資擴(kuò)張幾乎都帶著形形色色的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的“新帽子”，但是客觀地看，真正可靠的并不多。
比如一些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，算不算是經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？按照政策制定的本意，沒(méi)有理由說(shuō)不算。在這些規(guī)劃中，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。但今天的現(xiàn)實(shí)是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的產(chǎn)能過(guò)剩困難。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也是個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版案例，號(hào)稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)搞得遍地開花，現(xiàn)在連不少地方政府都套進(jìn)去難以自拔。
再?gòu)牡胤綄用婵�，由地方政府主�?dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和造新城運(yùn)動(dòng)，也都不約而同地以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為口號(hào)，大鋪攤子、大上項(xiàng)目。一些地方甚至削山、填海，把迪拜模式也引進(jìn)來(lái)了。一些項(xiàng)目當(dāng)初立項(xiàng)的時(shí)候，都被認(rèn)為是好的，看起來(lái)很振奮。沒(méi)有理由說(shuō)他們的理念不先進(jìn)，沒(méi)有理由說(shuō)他們不是在搞升級(jí)版。但從整體來(lái)看，從中長(zhǎng)期看，相當(dāng)多的項(xiàng)目是經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)的，很多項(xiàng)目自建成之日就成為閑置之日。而與日俱增的地方債務(wù)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題都一一暴露出來(lái)了。
二、真正可靠的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主導(dǎo)的、以滿足中產(chǎn)階層消費(fèi)需求為主的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
舊的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版之所以不可持續(xù)，最主要的問(wèn)題是接受不了時(shí)間的檢驗(yàn)，接受不了市場(chǎng)的檢驗(yàn)。這就需要弄明白，到底什么是真正的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？
事實(shí)上，與過(guò)去30多年有很大不同，當(dāng)前，我國(guó)處于中產(chǎn)階層成長(zhǎng)的重要時(shí)期，消費(fèi)主體發(fā)生了深刻變化。中國(guó)現(xiàn)在憑什么敢說(shuō)自己能打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？它的市場(chǎng)基礎(chǔ)是，中國(guó)目前的中產(chǎn)階層大致占到人口的四分之一，大概有三億人左右，這三億人的消費(fèi)在升級(jí)。但原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滿足不了中產(chǎn)階層的新的消費(fèi)需求。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大基礎(chǔ)。離開這個(gè)基礎(chǔ)，無(wú)論折騰出來(lái)什么樣的版本來(lái)，都只能是“偽版本”的經(jīng)濟(jì)升級(jí)。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，真正有市場(chǎng)、能夠反映中產(chǎn)階層消費(fèi)需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能夠有較大的市場(chǎng)盈利空間和市場(chǎng)發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，才算是真實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。而打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，應(yīng)形成這樣的良性循環(huán)：中產(chǎn)階層增加——消費(fèi)需求升級(jí)——更高質(zhì)量、更高效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——中產(chǎn)階層的工作崗位、工作機(jī)會(huì)增加——中產(chǎn)階層進(jìn)一步增加。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版并不神秘，并不是高不可攀的事情，首先要尊重市場(chǎng)規(guī)律。比如說(shuō)，中產(chǎn)階層家庭需要給孩子買奶粉，你把質(zhì)量差的奶粉搞成質(zhì)量好的，這就是真實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。再比如說(shuō)，中產(chǎn)階層家庭愿意把孩子送到國(guó)外讀大學(xué)，你搞幾所能夠滿足自己國(guó)內(nèi)需求的大學(xué)，也算是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；中產(chǎn)階層消費(fèi)群體有高品質(zhì)的文化需求，你把他們的需求搞好，都算是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
應(yīng)當(dāng)清醒地看到，滿足中產(chǎn)階層的有效經(jīng)濟(jì)需求，需要扎扎實(shí)實(shí)地把市場(chǎng)搞好，需要放手讓更多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去做才能做活做好。單靠政府主導(dǎo)外加國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，一拍腦袋，用大躍進(jìn)的方式來(lái)做是行不通的。當(dāng)前，最令人擔(dān)心的一個(gè)是，舊模式完全有可能使剛剛起來(lái)的中產(chǎn)階層的發(fā)育過(guò)程中斷，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的基礎(chǔ)消失。
三、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，堅(jiān)持在政策上不刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常必要，但更重要的是要改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式
在舊模式、舊結(jié)構(gòu)上增長(zhǎng)，速度越快，帶來(lái)的中長(zhǎng)期問(wèn)題越多，所以增長(zhǎng)速度降下來(lái)本身就是一種優(yōu)化。而且，只有增長(zhǎng)速度降下來(lái)才有可能改變舊結(jié)構(gòu)。但是也應(yīng)看到，堅(jiān)持政策上不刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著袖手旁觀，如果不對(duì)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行果斷的改革，新經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)真正有效。
這些年，由于市場(chǎng)化改革滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化形成了明顯的“尺蠖效應(yīng)”：在短期的宏觀政策上，無(wú)論是擴(kuò)張還是緊縮，如果沒(méi)有市場(chǎng)化改革的突破拉配套，最終的結(jié)果都會(huì)是有利于舊結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng)，不利于新結(jié)構(gòu)的形成。
從過(guò)去多年的經(jīng)驗(yàn)看，“政府主導(dǎo)+國(guó)有經(jīng)濟(jì)”模式左右逢源、逐步強(qiáng)化的特征十分明顯。經(jīng)濟(jì)政策的擴(kuò)張也好、緊縮也好，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目大都會(huì)在原有的軌道上擴(kuò)張：你搞擴(kuò)張性的政策，我“近水樓臺(tái)先得月”，拿主要的銀行信貸，將項(xiàng)目擴(kuò)張搞得順風(fēng)順?biāo)�；你搞緊縮性的政策，也難不倒地方政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，只是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇更大困難，而政府主導(dǎo)的項(xiàng)目反而可以攻城拔寨，擴(kuò)大地盤。
這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，主要根源在于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，甚至自己直接站到前臺(tái)，直接出手做經(jīng)濟(jì)。而如果是市場(chǎng)主體自己來(lái)做決策，就不會(huì)把珍貴的資金投資到許多華而不實(shí)的東西上。所以，投資率下降的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，都與此有關(guān)�，F(xiàn)在，如果沒(méi)有市場(chǎng)化改革的突破，如果不打破“政府主導(dǎo)+國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的舊模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難獲得吐故納新的機(jī)會(huì)。
四、把解決中央與地方的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾擺在改革的突出位置，尋求建立有限政府的新路
在中央與地方關(guān)系上，有許多專家提出了不少研究成果。有專家診斷：地方政府同中央政府博弈，是問(wèn)題的關(guān)鍵。主要理由是中央提倡科學(xué)發(fā)展，而地方以GDP為中心，導(dǎo)致了目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重重困難。這種看法有一定道理，也在一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)看到一些新的情況，就是地方政府即使按照中央所說(shuō)的發(fā)展目標(biāo)去做，仍有可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
比如，地方搞太陽(yáng)能光伏，完全可以從中央的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中找到依據(jù)。你說(shuō)太陽(yáng)能光伏是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展方向，我完全同意，大力發(fā)展，補(bǔ)貼發(fā)展；你說(shuō)要搞新型城鎮(zhèn)化，我造幾個(gè)新城，搞綠色城鎮(zhèn)化、文化城鎮(zhèn)化，算不算新型城鎮(zhèn)化？現(xiàn)在，這些“偽版本”的升級(jí)問(wèn)題之所以會(huì)出現(xiàn)，根本原因是政府自己在做決策、唱主角，有意無(wú)意地把市場(chǎng)的因素拋開了。因此，從這個(gè)意義上講，現(xiàn)在要處理好中央與地方的關(guān)系，主攻方向應(yīng)當(dāng)是打造有限政府。
新一屆政府承諾，在任期內(nèi)削減三分之一的行政審批權(quán)。這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力所在、支撐所在，抓住了問(wèn)題的要害。但同時(shí)也要看到，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版所涉及的問(wèn)題還不僅僅是一個(gè)行政審批的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以行政審批權(quán)的削減為契機(jī)和突破口，還需要把簡(jiǎn)政放權(quán)的改革引向深入。
總體來(lái)看，現(xiàn)在無(wú)論是中央政府還是地方政府，在簡(jiǎn)政放權(quán)上都有很大空間。就中央層面來(lái)說(shuō)，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的許多部委取消了，但是經(jīng)濟(jì)搞活了。比如機(jī)械工業(yè)部取消了，但是現(xiàn)在機(jī)械工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。三一重工這樣的民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)際上都能夠有一席之地的企業(yè)，很難歸結(jié)為哪個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。
從地方政府看，更需要簡(jiǎn)政放權(quán)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，很大原因是受制于行政審批過(guò)多。但是地方政府主導(dǎo)下的項(xiàng)目卻繞過(guò)了這個(gè)問(wèn)題。比如一些地方政府為了搞開發(fā)區(qū)、為了造新城，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，確保項(xiàng)目很快審批下來(lái)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，仍然需要走繁瑣的程序。
五、新一輪行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)的數(shù)量很重要，但更要突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)打造新經(jīng)濟(jì)最急迫的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在增量改革上有大作為
行政審批制度改革不是新鮮事，過(guò)去10年也曾大張旗鼓地推進(jìn)。減少多少量大家都能展示成果，都能夠講出來(lái)減少了幾千個(gè)。但合并同類項(xiàng)是很簡(jiǎn)單的，現(xiàn)在的問(wèn)題是，哪些行政審批事項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最急迫、需要解決的事情。
比如，今年大學(xué)生就業(yè)，有600多萬(wàn)大學(xué)生要找出路，在經(jīng)濟(jì)下行的條件下是特別困難的。企業(yè)裁員的居多，增加的很少。在這種情況下，完全可以讓大學(xué)生在各個(gè)領(lǐng)域自行創(chuàng)業(yè)，不用審批、不用交稅。這個(gè)改革是一本萬(wàn)利的改革，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)本身，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。大學(xué)生是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)最有潛力的社會(huì)群體，給他們一個(gè)出路，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大限度減少審批事項(xiàng)�，F(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)集中解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難問(wèn)題。
再比如服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，但是多數(shù)服務(wù)業(yè)民間資本進(jìn)入比較困難。這有審批的因素、有壟斷的因素。所以全面削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的審批事項(xiàng)，重在大幅度減少服務(wù)業(yè)的投資審批，在這個(gè)前提下改革服務(wù)業(yè)用地政策，最起碼要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地同地同價(jià)。現(xiàn)在，大家總是抱怨民間資本也在到處搞投機(jī)，不務(wù)正業(yè)，深層次問(wèn)題是想進(jìn)入賺錢的領(lǐng)域進(jìn)不去。行政審批制度改革就是要瞄準(zhǔn)這些領(lǐng)域，給民間資本找一個(gè)出路，激活民間資本，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍和生力軍。