●《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了各國(guó)可以享有的海洋權(quán)益和應(yīng)予承擔(dān)的海洋義務(wù)。中國(guó)是締約國(guó)，可以享有其所規(guī)定的諸種海洋權(quán)益。
●維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，不能只陷于主觀的需要和愿望，還要考慮客觀上的現(xiàn)實(shí)可能性，要把它建立在堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法的基礎(chǔ)之上。
●在綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多方面的力量和方法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益時(shí)，都要依據(jù)和運(yùn)用國(guó)際法。
●國(guó)際上通常認(rèn)為仲裁和司法解決是能使國(guó)際爭(zhēng)端獲得比較公平解決的方法，我國(guó)現(xiàn)在也應(yīng)認(rèn)真思考如何對(duì)待這一問題。
黨的“十八大報(bào)告”在作出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署時(shí)，明確地提出了為達(dá)到這一總目標(biāo)所必須完成的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，即提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益等。在這些戰(zhàn)略任務(wù)中，維護(hù)海洋權(quán)益具有特定意義；如果我國(guó)合法享有的海洋權(quán)益能夠得到很好的行使和維護(hù)，那么，我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基本上也就有了保障。
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我國(guó)在世界幾乎所有海域都有海洋權(quán)益需要重視和維護(hù) |
近年來，周邊一些鄰國(guó)不斷采取行動(dòng)，企圖強(qiáng)化他們侵占我釣魚島、南沙群島部分島礁的非法地位，對(duì)我國(guó)的島嶼領(lǐng)土主權(quán)及其附近海域的管轄權(quán)造成了很大威脅，理所當(dāng)然引起全國(guó)上下的極大關(guān)注。堅(jiān)決維護(hù)島嶼領(lǐng)土主權(quán)和附近海域的管轄權(quán)，成了我國(guó)當(dāng)前不能不面對(duì)的重要任務(wù)。然而處于沿海和近海的這些權(quán)益，并非是我們關(guān)注的全部。從長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮，除重視這些權(quán)益外，我們還需要有全球視野，看到我國(guó)在世界各大洋和幾乎所有海域都有我國(guó)合法享有的海洋權(quán)益，這些海洋權(quán)益也是我國(guó)有權(quán)行使，并需要依法維護(hù)的。
1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》建立了國(guó)際海洋法律新秩序，明確地規(guī)定了包括沿海國(guó)和內(nèi)陸國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)可以享有的海洋權(quán)益和應(yīng)予承擔(dān)的海洋義務(wù)。中國(guó)是《公約》的締約國(guó)，根據(jù)《公約》規(guī)定，可以享有的海洋權(quán)益主要包括：
建立12海里領(lǐng)海制度，擁有對(duì)該海域及其底土和上空的主權(quán)；
建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，享有該區(qū)域內(nèi)勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理自然資源和從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探活動(dòng)的兩種主權(quán)權(quán)利，以及對(duì)于人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)的三種管轄權(quán)；
建立大陸架制度，享有對(duì)從領(lǐng)�；�量起最遠(yuǎn)達(dá)350海里的大陸架及其自然資源的主權(quán)權(quán)利；
他國(guó)領(lǐng)海內(nèi)的無害通過權(quán)，以及用于國(guó)際航行海峽中的過境通行權(quán)、群島水域中的無害通過權(quán)和群島海道通過權(quán)；
公海中的航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道、建造人工島嶼和設(shè)施、捕魚和科學(xué)研究自由，以及對(duì)懸掛本國(guó)國(guó)旗船舶的專屬管轄權(quán)；
參與國(guó)際海底區(qū)域的管理和自然資源的勘探和開發(fā)的權(quán)利；
其他權(quán)利，如軍艦和政府公用船舶在各海域的管轄豁免權(quán)，建立毗連區(qū)，對(duì)于海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生、安全等事項(xiàng)的管制權(quán)，在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)通過與沿海國(guó)協(xié)議安排的入漁權(quán)，特別是在南極、北極海域，包括航運(yùn)、資源等在內(nèi)的廣泛權(quán)益。
所有這些海洋權(quán)益，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全都是十分重要的，需要我們精心維護(hù)。
當(dāng)今世界，海上爭(zhēng)奪十分激烈，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1982年通過之后，“圈海運(yùn)動(dòng)”已不再有施展的空間，如今用犧牲他國(guó)權(quán)益的辦法來滿足本國(guó)的利益需求為特征的權(quán)益之爭(zhēng)已成為海上爭(zhēng)奪的主要表現(xiàn)，日本將釣魚島“國(guó)有化”，菲律賓通過“領(lǐng)�；�法”，將黃巖島和南沙群島其他部分島礁納入其領(lǐng)土范圍，越南在單獨(dú)和馬來西亞聯(lián)合提交外大陸架劃界案企圖擠占我國(guó)在南海的大陸架以后，又制訂通過《海洋法》將西沙和南沙群島均包含在其主權(quán)和管轄范圍之內(nèi)，等等，都是這種權(quán)益爭(zhēng)奪的突出表現(xiàn)，而且都是針對(duì)中國(guó)的，我國(guó)的海洋維權(quán)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。
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我國(guó)享有的海洋權(quán)益是由國(guó)際海洋法等法律賦予的 |
我國(guó)享有的海洋權(quán)益，不是從天上掉下來的，也不是我們主觀愿望想有就有或者自我期許的，而是依據(jù)法律合法享有的，是由法律賦予的，這一法律就是國(guó)際法，特別是作為國(guó)際法一部分，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際海洋法。
我國(guó)的海洋權(quán)益，也需要有國(guó)內(nèi)立法加以規(guī)定和保護(hù)，以便為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家在國(guó)際上行使這些權(quán)利和維權(quán)執(zhí)法提供不可或缺的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。
制定國(guó)家涉海法律，明確我國(guó)的海洋權(quán)益，需要有得到國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)際法作為依據(jù)；否則，有關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)定就有可能得不到其他國(guó)家的尊重，甚至?xí)獾劫|(zhì)疑和反對(duì)。這里說的國(guó)際法依據(jù)，主要也是指包括《海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際海洋法。我國(guó)現(xiàn)行的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，實(shí)際上都是為了行使《海洋法公約》規(guī)定我國(guó)有權(quán)行使的海洋權(quán)利，為執(zhí)行《海洋法公約》并依據(jù)該公約而制訂通過的。沒有《海洋法公約》也就沒有現(xiàn)在的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。
有一種意見認(rèn)為，《海洋法公約》是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下制定的。實(shí)際情況并非如此。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，《海洋法公約》是在包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)下討論制訂的；其中，例如12海里領(lǐng)海寬度、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，宣布為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的國(guó)際海底區(qū)域等被認(rèn)為代表了國(guó)際海洋法新發(fā)展的許多規(guī)定，都是在發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)創(chuàng)議，堅(jiān)持不改，而美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家在反對(duì)無效，不得不作出讓步的情況下通過的。《公約》是不同利益集團(tuán)國(guó)家折衷妥協(xié)的產(chǎn)物，基本上是通過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議，每一個(gè)國(guó)家都可以從中看到自己滿意的東西，也可以發(fā)現(xiàn)一些自己不完全滿意的規(guī)定。但是這并不影響它作為得到國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家接受的、具有普遍約束力的國(guó)際條約的地位。
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要運(yùn)用《海洋法公約》等法律維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益 |
我們應(yīng)重視國(guó)際法包括《海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際海洋法等法律，運(yùn)用它們來維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。
第一，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，需要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多方面的力量和方法，而無論運(yùn)用何方力量和方法都離不開國(guó)際法。
在國(guó)際關(guān)系上使用何種方法進(jìn)行維權(quán)，不只是一個(gè)方法選擇問題，同時(shí)也是一個(gè)法律問題。我國(guó)在選擇處理與其他國(guó)家的海洋權(quán)益沖突的方法時(shí)，不能不考慮《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定。
我國(guó)在使用政治或外交方法、甚至在使用軍事手段解決與其他國(guó)家的權(quán)益沖突時(shí)，也需要遵循國(guó)際法規(guī)則。在外交斗爭(zhēng)中，我國(guó)一貫堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)方針，所謂“有理”，很重要的一方面應(yīng)是在國(guó)際法上有理有據(jù)，國(guó)際法在禁止使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)端的同時(shí)，承認(rèn)一國(guó)在遭到外來武力攻擊情況下可以行使自衛(wèi)權(quán)使用武力擊退外來武力攻擊，因此，我國(guó)不能排除使用武力維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的可能性。然而，出兵打仗應(yīng)師出有名，即要有國(guó)際法依據(jù)，合理合法。按照國(guó)際法的要求，一國(guó)只有在遭到外來武力攻擊的情況下，才能行使自衛(wèi)權(quán)，行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)采取的措施應(yīng)立即向安理會(huì)報(bào)告，使用的武力不能超出必要性和相稱性(或稱比例性)原則要求的程度，等等。
第二，我國(guó)在國(guó)際上提出自己的權(quán)利主張，或者維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，其出發(fā)點(diǎn)是關(guān)于國(guó)家利益的考慮，這是沒有疑問的，所有國(guó)家都是如此；然而，我們?cè)谶@樣做的時(shí)候，不能陷于主觀的需要和愿望，還有必要考慮它在客觀上的現(xiàn)實(shí)可能性，要把它建立在堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法的基礎(chǔ)之上，做到于法有據(jù)。
第三，維護(hù)海洋權(quán)益，需要國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律去組織實(shí)施。這里所說的法律是指國(guó)內(nèi)法。新中國(guó)誕生以來，我國(guó)已制定頒布了許多涉海法律，海洋法律體系已基本建成。然而，這一法律體系還不完整、完善，一些領(lǐng)域的海洋活動(dòng)仍然無法可依，有些法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，需要制訂一些新的法律和對(duì)現(xiàn)行的一些法律作必要的修訂。在這一完善海洋法律體系的工程中，《海洋法公約》將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。
第四，仲裁和司法解決，是由第三方對(duì)當(dāng)事各方自愿提交的國(guó)際爭(zhēng)端作出有法律拘束力裁決的法律方法。國(guó)際上通常認(rèn)為這是能使國(guó)際爭(zhēng)端獲得比較公平解決的方法，也是國(guó)際實(shí)踐中使用比較多的方法。到目前為止，由于種種考慮，我國(guó)一直不贊同將與其他國(guó)家之間的爭(zhēng)端提交仲裁或司法解決。今年四月，菲律賓依據(jù)《海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，單方面決定將與我國(guó)的南海爭(zhēng)端提請(qǐng)仲裁解決，我國(guó)雖然拒絕接受，但卻無法阻止仲裁程序的進(jìn)行。看來，現(xiàn)在已經(jīng)到了認(rèn)真思考應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待仲裁或司法解決這些解決國(guó)際爭(zhēng)端的法律方法的時(shí)候了。
第五，國(guó)際法是國(guó)家和國(guó)家之間的法律，是建立在國(guó)家主權(quán)平等基礎(chǔ)上的法律，平等者之間的法律，它要求各國(guó)相互尊重主權(quán)和依據(jù)國(guó)際法合法享有的各種權(quán)利。這是國(guó)際法賴以成立的基礎(chǔ)和基本原則。所以，我國(guó)在主張和維護(hù)海洋權(quán)益，要求其他國(guó)家尊重我國(guó)權(quán)益的同時(shí)，也需要尊重對(duì)方合法享有的權(quán)益，履行相應(yīng)的國(guó)際法義務(wù)。這也是我國(guó)一貫奉行的國(guó)際法立場(chǎng)和對(duì)外政策方針。
上一世紀(jì)五十年代，我國(guó)與緬甸和印度等國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)要互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，平等互利，和平共處。我國(guó)的和平外交政策，一貫強(qiáng)調(diào)平等互利，合作共贏。今年3月18日，習(xí)近平主席又在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上集中講了我國(guó)的這些主張，他說：“我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于同世界各國(guó)發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國(guó)人民一道推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)�！蔽覈�(guó)的這些主張同國(guó)際法的宗旨和要求是完全一致的，相互契合的。
顯然，只有在包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都能按照這些主張和要求行事，世界才能太平，我國(guó)向全世界鄭重提出的建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)合法享有的海洋權(quán)益，才有了得以實(shí)現(xiàn)的良好的國(guó)際環(huán)境。