|
由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內(nèi)推出。居住證不會設(shè)置人才門檻，將覆蓋所有外來人口。
就目前的信息來看，此次“居住證管理辦法”最大的亮點有二：一是將外來人口的權(quán)益歸屬明確劃分為國家和城市兩個層面；二是將不再設(shè)置人才門檻，實現(xiàn)外來人口的全覆蓋。
之所以稱上述兩個方面為最大亮點，除了其進(jìn)一步契合改革的終極目標(biāo)——平權(quán)，更對改革的成本劃分作了設(shè)定。正如國務(wù)院參事馬力所言，目前戶改已經(jīng)到了高成本時代。這里的高成本，既指流動人口增加造成的改革成本累積，更指較之于人口紅利鼎盛時期，流動人口之于城市的高收益高回報的投資邊際效率下降了。這種現(xiàn)實背景下，大部分城市的改革熱情顯然難以激發(fā)。以北京、上海等地的試點為例，設(shè)置以人才為門檻的居住證，更多可能是站在城市自身利益的立場。
居住證制度改革的直接成本，首先關(guān)乎中央與地方的資源投入比例。有專家指出，在就業(yè)、住房保障等方面，中央政府應(yīng)該給外來人口多、率先推動改革的城市，在財力上給予不少于所需費用一半的投入表示支持。事實上，既然將外來人口享有的權(quán)益分為國家和城市兩個層面，那么對應(yīng)的改革成本也就應(yīng)當(dāng)作出明晰的劃分。此外，包括財稅體制、土地制度等在內(nèi)的宏觀政策調(diào)整，也應(yīng)進(jìn)一步回應(yīng)國家與地方政府對于居住證制度改革的成本分擔(dān)。
當(dāng)然，居住證改革還牽涉到發(fā)展不均衡狀況。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從城市外部入手，推動區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展是必由之路。如大城市承受的改革壓力最大，就有必要改變目前大多按照城市行政等級來分配資源的規(guī)則，縮小大城市的資源吸附力。
暫住證向居住證的變遷，最終要落腳到居民權(quán)益的平等。明確這一點，加大資源的補給力度，設(shè)計和優(yōu)化改革的成本分擔(dān)機制，就是重中之重。這方面的教訓(xùn)并不少，如前些年鄭州的戶籍改革，最終囿于財力限制，不得不偃旗息鼓。單純的居住證顯然撐不起平權(quán)的重?fù)?dān)，令人期待的“管理辦法”仍只是寫在紙面上的愿景，能否兌現(xiàn)，關(guān)鍵還是看“真金白銀”的投入也即改革的成本，是否能真正到位。
|