做好三方面工作 便利跨省就醫(yī)即時結(jié)算
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2013-07-26 作者:吳睿鶇 來源:證券時報
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按照醫(yī)改工作安排,醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥繼續(xù)聯(lián)動改革,醫(yī)保體系的建設(shè)成為最大亮點。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》,要求“選擇在部分省份試點,探索建立跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算機制”。 由于現(xiàn)行醫(yī)療保險制度屬于“劃地而治”,各地區(qū)制定的政策、標(biāo)準(zhǔn)都不太相同,基本上是“各吹各的號,各唱各的調(diào)”,因此,醫(yī)療保險實際變成了“地方糧票”,不能實現(xiàn)全國“通存通兌”,顯然,國家出臺這項公共政策,不僅能為異地就醫(yī)患者帶來實質(zhì)上的政策性利好,也為醫(yī)保改革向縱深發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 當(dāng)然,跨省就醫(yī),要想真正實現(xiàn)方便、快捷在我國各地“通存通兌”,并非一朝一夕之功,需要解決現(xiàn)實很多利益博弈問題,方能把天塹變通途。筆者覺得,就目前而言,至少要做好三方面工作: 一方面,盡管目前已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,但各地區(qū)建立各自的、相互無法兼容的信息管理系統(tǒng),無法適應(yīng)全國統(tǒng)籌對信息管理系統(tǒng)的需要。所以,國家層面應(yīng)在整合現(xiàn)有各省區(qū)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,搭建統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺,在此基礎(chǔ)上,全國統(tǒng)籌由現(xiàn)行的屬地管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪惫芾,這樣不僅有利于擺脫地方政府管理體制的影響,也有利于實現(xiàn)醫(yī)療跨省結(jié)算。 二是要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付,建立醫(yī)療養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金,F(xiàn)在醫(yī)療保險金不能流動最大的瓶頸是,各個統(tǒng)籌地區(qū)實行基本養(yǎng)老保險基金和基本醫(yī)療保險基金收支自求平衡的財政體制,以及“只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金(企業(yè)繳費部分或者繳費總額中的規(guī)定部分)”的政策規(guī)定,給異地就醫(yī)即時結(jié)算的試點推廣帶來一定阻力。 因為全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致,繳納標(biāo)準(zhǔn)差別過大,如果貿(mào)然推行跨省結(jié)算,勢必讓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療保費,直接流入落后地區(qū)。因此,筆者建議,國家要利用財政轉(zhuǎn)移支付,建立醫(yī)療保險準(zhǔn)備金,并設(shè)立一個平均醫(yī)療保險繳納標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險金時,如果經(jīng)濟欠發(fā)達地轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū),就可動用醫(yī)療保險準(zhǔn)備金支取找齊,相反,高于平均標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達城市轉(zhuǎn)向落后地區(qū),其剩余資金可充實到醫(yī)療保險準(zhǔn)備金里。 三是引入社會機構(gòu)參與管理。目前在國內(nèi),只有北京等為數(shù)不多的地區(qū)推廣異地就醫(yī)社保一卡通業(yè)務(wù)。據(jù)了解,北京醫(yī)療機構(gòu)每年為5000萬人次的外地患者提供服務(wù),據(jù)估算,“京醫(yī)通”卡的實施,預(yù)計約有40%門診患者將獲益。鑒于目前跨省結(jié)算的管理手續(xù)多、統(tǒng)籌難度大等特點,可以嘗試由商業(yè)保險來操作社保一卡通,由政府選定幾家商業(yè)保險公司,然后通過公平競爭,確定代管單位,最后把社會保障賬戶劃撥到保險公司。這不僅能節(jié)省政府的管理成本,減輕統(tǒng)籌壓力,而且也擺脫各利益主體間的掣肘。如此一來,政府只剩下了兩件事:一是每年定期向社保準(zhǔn)備基金充實資金;二是搞好日常監(jiān)管,為社保一卡通暢游神州大地,提供良好的外部環(huán)境與條件。
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