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7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。據(jù)匡算，實(shí)施這一政策，年減稅規(guī)模近300億元。此次，中央政府在上半年財政收入增速回落至7.5%而支出累計增長10.8%的情況下，出手為小微企業(yè)“救急”，顯示出中央支持小微企業(yè)的堅定決心。
小微企業(yè)數(shù)量眾多，多為民營企業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場繁榮、擴(kuò)大就業(yè)作用巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國4000多萬家小微企業(yè)，提供了80%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，最終產(chǎn)品和服務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳稅收占到50%。
人工成本上升，企業(yè)面臨用工難、用工貴的難題，市場需求回升乏力，融資難、融資貴、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重——今年上半年，在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩至8%以下、面臨下行壓力的情形下，中小企業(yè)困境凸顯。在這種情況下，尤其是在今年財政增長乏力的現(xiàn)實(shí)環(huán)境之下，國家對于月銷售額在2萬元以下的小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，對于小微企業(yè)而言無疑是巨大利好。
針對小微企業(yè)，國家此前已經(jīng)出臺很多減免稅政策。比如，2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，同時將個體工商戶增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)提高到月銷售額或營業(yè)額5000元到20000元和每次（日）銷售額或營業(yè)額300元到500元。再比如，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，免征相應(yīng)年限企業(yè)所得稅。
然而，盡管關(guān)乎國計民生，但小微企業(yè)先天性地存在規(guī)模偏小、盈利能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險能力差的弱勢；尤其在眼下金融政策收緊、經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境中，急需政府撐腰的小微企業(yè)，往往成為政策陽光忽略的角落。不僅金融信貸很難向小微企業(yè)傾斜，在稅收、政策優(yōu)惠方面，小微企業(yè)得利也不多。自2011年底國務(wù)院出臺扶持小微企業(yè)的“國9條”以來，各地政府積極響應(yīng)，也配套出臺了不少扶持政策，比如免除了一些行政收費(fèi)。但是，小微企業(yè)利潤微薄、生存困難、轉(zhuǎn)型不力的整體格局并沒有從根本上改變，一個很重要原因就是小微企業(yè)身上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然很重。
科學(xué)合理的減稅，是給企業(yè)及納稅人政策性注入“經(jīng)濟(jì)血液”，滿足其生存與發(fā)展所需，讓他們有動力有能力參與市場競爭，抵御市場風(fēng)險�！捌蟆敝淮妫岸悺睂⒀筛�。所以，稅改必須“甩開膀子”。要徹底放活和拯救小微企業(yè)，僅僅免征增值稅和營業(yè)稅，力度顯然還不夠，對于小微企業(yè)的免稅力度還可以再大一點(diǎn)。
例如，對于小型制造企業(yè)來說，本次減稅就很難覆蓋到。未來，政府可進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的政策支持力度，比如可以對企業(yè)進(jìn)行差別化對待，按行業(yè)、企業(yè)規(guī)模不同，分類制定稅率，這樣才能讓小微企業(yè)有更大的生存空間。同時，也應(yīng)當(dāng)適度減輕小微企業(yè)給員工繳納各類社會保障資金的比例，減免部分可由財政資金給予補(bǔ)貼。
一些國家的實(shí)踐表明，通過發(fā)展“信貸工廠”式的低成本信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，小型和微型企業(yè)信貸市場也可以建立可持續(xù)的商業(yè)模式。我國監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)建立大規(guī)模的微型信貸網(wǎng)絡(luò)，利用市場化手段緩解小微企業(yè)融資難題。
應(yīng)該看到，無論實(shí)行減稅還是推動金融支持，其用意都是向小微企業(yè)“輸血”。拯救和推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，須堅持“多予、少取、放活”三原則，一個不能少，不能只是依賴少取之路的免稅，還要從政策上多予和放活，在政府采購和政策補(bǔ)貼等方面向小微企業(yè)傾斜。
從長遠(yuǎn)看，隨著我國市場化改革不斷深化，政府扶持微型企業(yè)的方式也要不斷調(diào)整，其基本方向應(yīng)該是：從選擇性政策為主向普惠性政策為主轉(zhuǎn)變，從直接扶持為主向間接扶持為主轉(zhuǎn)變，從行政性操作為主向市場化操作為主轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅以及引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，正在積極醞釀籌備中。能否借助此次調(diào)整建立一個機(jī)制完備、充滿活力的市場環(huán)境，是數(shù)以千萬計的小微企業(yè)最為企盼的。
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