《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》年內(nèi)或?qū)⒊雠_(tái)。內(nèi)容除加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程外，還涉及特大型城市的發(fā)展規(guī)劃。這無疑對(duì)處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的上海至關(guān)重要。在城市發(fā)展規(guī)劃中，為避免可能出現(xiàn)的誤區(qū)，借鑒國外一些城市的發(fā)展歷程十分必要。日前申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的美國底特律就是一個(gè)鮮活案例：這個(gè)曾以汽車產(chǎn)業(yè)聞名于世的城市，由輝煌走向沒落，其經(jīng)歷的軌跡值得反思。筆者曾在底特律訪學(xué)一年半，深切感受到底特律的興衰。產(chǎn)業(yè)單一、種族矛盾、管理不善固然是其衰敗的重要原因。但從發(fā)展規(guī)劃上看，在產(chǎn)業(yè)布局、城市設(shè)計(jì)、居住規(guī)劃等方面存在的誤區(qū)，也同樣值得我們引以為鑒。
產(chǎn)業(yè)布局形成后仍需適時(shí)調(diào)整
至20世紀(jì)初，底特律形成了汽車制造業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)集聚的基本格局，據(jù)稱當(dāng)時(shí)全球四分之一的汽車來自底特律。但隨著陸運(yùn)、空運(yùn)的普及以及廉價(jià)原材料的進(jìn)口，底特律的優(yōu)勢逐漸退化，生產(chǎn)成本的上升使汽車生產(chǎn)廠商不斷轉(zhuǎn)移，汽車市場的份額逐漸被日本和歐洲瓜分。上世紀(jì)60年代后期的種族矛盾及70年代石油危機(jī)又導(dǎo)致大量企業(yè)關(guān)閉，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)和人口的外移。此時(shí)如及時(shí)調(diào)整布局，加快其他產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，也許頹勢可以避免。但底特律未能適時(shí)應(yīng)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化。
底特律的教訓(xùn)啟示我們：經(jīng)濟(jì)要素的集聚，促使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)從低端向高端、由單一向多元發(fā)展的趨勢。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)布局必須主動(dòng)適應(yīng)并積極調(diào)整。
當(dāng)前上海雖已基本形成多元化產(chǎn)業(yè)集聚的格局，但在產(chǎn)業(yè)的合理分布和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上與發(fā)展要求仍然不相適應(yīng)。依靠投資及基本建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的慣性依然存在，一些領(lǐng)域還面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。競爭力不強(qiáng)、污染環(huán)境甚至對(duì)城市安全造成隱患的行業(yè)或企業(yè)仍有一定數(shù)量。同時(shí)城市改造成本居高不下，建設(shè)債務(wù)加重的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。對(duì)此必須下決心加快調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度。既要在產(chǎn)業(yè)替代上不失時(shí)機(jī)，又要從規(guī)劃設(shè)計(jì)上優(yōu)化布局，從而不斷提高城市的發(fā)展質(zhì)量。
城市設(shè)計(jì)應(yīng)注重“產(chǎn)城融合”
“產(chǎn)城相融”是城市設(shè)計(jì)的必然選擇。它是指集城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活服務(wù)功能，在經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)、服務(wù)、教育、文化及生態(tài)等方面體現(xiàn)便捷性，形成勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素聚集，達(dá)到發(fā)展效益和居住環(huán)境最優(yōu)化的設(shè)計(jì)愿景。
產(chǎn)業(yè)的興旺往往伴隨城市的繁榮，而產(chǎn)業(yè)的萎縮也會(huì)帶來城市的衰敗。上世紀(jì)初期，底特律曾盛況空前，汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使產(chǎn)業(yè)工人不斷涌入，鼎盛時(shí)期的底特律人口接近200萬，其中50%左右都在從事與汽車業(yè)相關(guān)的工作，其居住地也圍繞汽車制造業(yè)周邊展開。上世紀(jì)中葉，競爭及土地成本上升使底特律出現(xiàn)盛極而衰的轉(zhuǎn)變，種族矛盾和石油危機(jī)進(jìn)一步導(dǎo)致大量企業(yè)關(guān)閉。市區(qū)人口急劇減少，商業(yè)日漸蕭條，稅收每況愈下。公共服務(wù)萎縮和治安狀況的惡化，導(dǎo)致居民大量向郊區(qū)遷移。
上海雖不太可能出現(xiàn)底特律的現(xiàn)象，但局部區(qū)域的人口空心化狀態(tài)也有顯現(xiàn)。一些新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域，雖已初具規(guī)模，但由于沒有做到“產(chǎn)城相融”，企業(yè)員工下班離去后，除值守及保安人員，幾乎只剩一座空城。同時(shí)，一些大型居住區(qū)規(guī)劃的人口規(guī)模龐大，卻與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫節(jié)。其結(jié)果，既令就業(yè)者及居住者深感不便，又加重了交通壓力。為此，需要進(jìn)一步優(yōu)化城市設(shè)計(jì)。特別是在郊區(qū)新城和新城鎮(zhèn)的布局上，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)城相融”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照土地節(jié)約集約利用的要求，著力營造生活服務(wù)及配套設(shè)施齊全的宜居環(huán)境。
居住規(guī)劃分流中也應(yīng)適度聚合
居住規(guī)劃的核心是以人為本，著眼于社會(huì)需求。居住格局既不能過于集中，造成空間擁擠，又不能過于分散，導(dǎo)致運(yùn)行成本提高和人際溝通不利。世界上許多宜居城市，除美麗的風(fēng)光、清新的環(huán)境外，居住格局適度聚合、保持“人氣”也是關(guān)鍵因素。
底特律是汽車產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市，上世紀(jì)中葉，汽車開始進(jìn)入底特律家庭，成為代步工具。距離不再是問題，導(dǎo)致居住格局發(fā)生改變。居民區(qū)較為分散，建筑間距相對(duì)較寬，馬路一般為四車道和六車道。汽車服務(wù)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，洗車、加油、保養(yǎng)自動(dòng)化程度很高，連享用快餐及銀行取款都不用下車。汽車的便捷和郊區(qū)地價(jià)優(yōu)勢導(dǎo)致居住規(guī)劃漸呈分散化，市區(qū)居民及商業(yè)設(shè)施不斷減少，人口空心化加劇。近年，底特律人口已降到71萬，白天都感覺人煙稀少。
上海人口非常密集，土地資源稀缺，中心城區(qū)人口應(yīng)適當(dāng)分流，但分流中居住規(guī)劃也應(yīng)適度聚合。一方面，郊區(qū)新城及新城鎮(zhèn)規(guī)劃要考慮產(chǎn)業(yè)需求和居民生活習(xí)慣，在適度聚合的同時(shí)完善配套設(shè)施；另一方面，市中心區(qū)也應(yīng)維持適量居住人口，以保持城市的人氣和活力�？紤]到開發(fā)和改造成本較高，在一定條件下，可適當(dāng)提高建筑容積率。在這方面，香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。香港的土地利用密度是上海的兩倍，但不少區(qū)域的環(huán)境感覺仍然較好，主要得益于其較高的建筑容積率。