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近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。（8月26日《中國網(wǎng)》）
遍地開花的“國際化大都市”的造城“大躍進”正在華夏大地方興未艾，非常巨大的造城投入，造成了地方上債臺高筑，據(jù)統(tǒng)計，36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年增長了12.9%。如果全國地方政府債務(wù)也增長12.9%，那么2012年全國地方政府債務(wù)余額就會超過12萬億元。2012年全國GDP為519322億元，債務(wù)與GDP的比重約為23.3%。2012年，我國中央政府內(nèi)債余額占GDP的比重為15%。隨著地方債務(wù)進入還債高峰期，前幾年借的舊債需要借新債償還，又需要借債搞新的投資，債務(wù)總量明顯增加。而債務(wù)的不平衡，越來越多的地方政府將面臨財政入不敷出、赤字持續(xù)擴大的困境。據(jù)統(tǒng)計，2012年有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率(債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財力之比)超過100%；如果加上政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達220%。
一邊不惜投入非常巨大的資金規(guī)劃和建設(shè)新城，一邊是越壘越高且入不敷出的地方債務(wù)風(fēng)險，地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn),成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域較為突出的問題,更成為整個社會關(guān)注的焦點問題。一些城市的房地產(chǎn)過度泡沫化，一定程度上加大了區(qū)域財政金融風(fēng)險；一些地方不斷出現(xiàn)的“鬼城”，完全是地方政府競相攀比考慮城市形象的“面子工程”競賽所致。其背后深層次的原因，一方面有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部盲目冒進，在任期內(nèi)拼命想出政績，借了很多錢，政績上去了他高升了，但卻給繼任者留下了無法填平的財政窟窿。另一方面有些地方領(lǐng)導(dǎo)盲目追求轟動效應(yīng)，有些工程和項目明明需要好多年才能完成的任務(wù)，偏偏要求在短短的兩三年內(nèi)完成，這種“趕工期、搶進度”的“能快則快”，不僅暴露出地方政府的“短視”心理，而且?guī)硗恋貫E用、資源錯置以及工程質(zhì)量方面的隱患和問題，更為嚴重的是造成了地方政府財力上的枯竭。
事實上，那么多城市熱衷于造城運動，并不是地方領(lǐng)導(dǎo)不知道巨大的造城投入會給地方債務(wù)帶來巨大的風(fēng)險，而是地方領(lǐng)導(dǎo)膽子很大，撐死膽子大的，餓死膽子小的。正是抱定這種思維邏輯，沒有什么錢不敢借的，甚至于可以向地方上的高利貸伸手。更重要的是一些地方政府把借錢的“寶”押在城鎮(zhèn)化上，城市建設(shè)缺少長遠規(guī)劃，大拆大建，貪大求洋，寅吃卯糧。而地方融資平臺“主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”的操作模式越來越難，些年來，許多地方政府過度依賴土地財政，地方政府出售城市國有土地，獲得財政收入，還從農(nóng)民手中低價征買土地，高價向開發(fā)商出售，開發(fā)商將土地成本加到房價，轉(zhuǎn)嫁給購房者。隨著城市周邊土地越來越少，土地財政難以持續(xù)。一旦新城成空城，土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債務(wù)的危機和風(fēng)險。
現(xiàn)在，這么多城市大規(guī)模的造城運動在向人們展示了地方領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)“國際化大都市”魄力的同時，也把地方債臺高筑所存在的巨大風(fēng)險推到了我們面前。面對規(guī)模龐大的地方債務(wù)，社會各界擔(dān)憂之心日甚。盡管有專家指出，我國政府債務(wù)規(guī)模已不小，政府還是有足夠手段化解債務(wù)風(fēng)險，但是，通過借債發(fā)展經(jīng)濟的地方政府越來越多，其負債規(guī)模也越來越大。到如今，一些地方已是債務(wù)纏身。不能不向我們敲響警鐘—針對那么多地方政府的造城沖動，有必要對地方政府支出規(guī)模進行行之有效地嚴格控制，對地方支出權(quán)力進行全方位的制約，真正把權(quán)力關(guān)進籠子里。要限制地方政府負債規(guī)模，探索建立以公共服務(wù)、民生、經(jīng)濟增長等為主要內(nèi)容的干部政績考核體系，提高政府支出的效率，從源頭上拒絕那些揮霍財政收入、任意占用良田、浪費資源、污染環(huán)境、熱衷于搞勞民傷財形象工程的造城運動，把地方債務(wù)風(fēng)險降到最低點，確保正在積極推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)少走或者不走彎路，少交或者不交學(xué)費。
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