北京大學(xué)校長助理黃桂田教授日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的基本面符合預(yù)期，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)正在“下臺階”。但是同時要認(rèn)識到，雖然中國經(jīng)濟(jì)將從改革開放以來8%到10%的超高速增長區(qū)間調(diào)整到7.5%到9.5%，甚至7%到9%之間，增長速度也仍然較快。未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于改革和實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，到目前為止，中國的改革開放的任務(wù)還未到位，怎樣健全市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，仍然是新階段要著力解決的命題；明確哪些政府該管，哪些政府不該管，或者說怎樣在新的時期把政府和市場的邊界劃清，協(xié)調(diào)好兩只手的作用，依然是改革的重點(diǎn)。
基本面符合預(yù)期
黃桂田首先從對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)走勢的判斷談起，并持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。他說，去年開始我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑到8%以下，今年上半年平均是7.6%，其中一季度是7.7%，二季度是7.5%。預(yù)計(jì)下半年，經(jīng)濟(jì)局勢可能會比上半年有所好轉(zhuǎn)。這主要有兩方面的原因，一是國際經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，尤其是美國、歐盟顯示出向好緩慢變化的跡象；二是國內(nèi)因素沒有顯現(xiàn)出明顯的繼續(xù)下滑的跡象。預(yù)計(jì)下半年從第三季度開始，經(jīng)濟(jì)會稍微好一些，盡管不會實(shí)現(xiàn)大幅度逆轉(zhuǎn)，但是完成年初制定的7.5%的增長目標(biāo)問題不會很大。
從物價水平看，上半年居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)漲幅不到3%，預(yù)計(jì)下半年也不會翹尾翹得很高。決定CPI走勢的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)。據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，CPI上行的突破口是農(nóng)產(chǎn)品價格上揚(yáng)。雖然今年入夏以來北澇南旱等自然災(zāi)害值得關(guān)注，但是總體來看，上半年我國農(nóng)業(yè)還是保持了一個增收的態(tài)勢。國際上的農(nóng)產(chǎn)品價格，尤其糧食價格，也沒有發(fā)生重大波動的情況。此外，國內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)品還是處于需求不足、供給過剩的態(tài)勢，這也會抑制價格的上行。所以全年的物價控制在3.5%以內(nèi)，有一定程度的可能性。
除了經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹這兩個方面之外，還需要觀察就業(yè)的問題。我國現(xiàn)在的就業(yè)壓力確實(shí)很大，這是因?yàn)閺目傮w上看，經(jīng)濟(jì)每下行1個百分點(diǎn)，它所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會就會下降相應(yīng)的新增就業(yè)崗位。比如說今年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)難，就不僅僅是畢業(yè)生規(guī)模超前導(dǎo)致的，經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對新增勞動力需求相應(yīng)的降低也是重要因素。
此外，在國際收支方面，我國在過去很長一段時間一直是不平衡的狀態(tài)，想今年讓它平衡，可能性幾乎為零。經(jīng)過對這四方面的考量，從總體上來講，我國今年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況基本可以實(shí)現(xiàn)政府制定的基本指標(biāo)。從這個意義上說，今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況基本屬于預(yù)期范圍內(nèi)。
這樣的經(jīng)濟(jì)局勢，尤其是8%以下的增長率，對相當(dāng)部分人來說是難以接受的，因?yàn)檫^去30多年的年均增長率接近10%，現(xiàn)有的增長率低于過去平均水平有2個多百分點(diǎn)。因而一部分人認(rèn)為這是一次短期的經(jīng)濟(jì)波動，是一種周期性的變化。
但是也有第二種判斷是，中國經(jīng)濟(jì)在高速增長了30多年后，正在進(jìn)入一個新的階段，即這次GDP增速的下滑不是一個短期的經(jīng)濟(jì)波動，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的調(diào)整。過去30多年的改革開放中，中國經(jīng)濟(jì)增長是在8%到10%這樣一個超高速的增長區(qū)間上，而從現(xiàn)在開始，中國經(jīng)濟(jì)增長平臺難以再保持在這個高區(qū)間，它很可能下調(diào)。樂觀一點(diǎn)，可能調(diào)到7.5%到9.5%，波動區(qū)間大致2個百分點(diǎn)；保守一點(diǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長平臺就有可能是在7%到9%之間。
經(jīng)濟(jì)正在“下臺階”
黃桂田表示，隨著支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些因素出現(xiàn)變化后，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個新的增長階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)增長不會有10%這么高，而是在7.5%到9.5%之間，但也是屬于高速增長區(qū)間。這是因?yàn)橐粋�大國的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模以后，繼續(xù)保持原有的超高速經(jīng)濟(jì)增長，難度會不斷加大。
通過發(fā)達(dá)國家過去的經(jīng)濟(jì)增長路徑可以看出，它們都有一個階段性的調(diào)整。以美國為例，美國國土面積和中國差不多，人口是中國的1/4。美國的經(jīng)濟(jì)增長平臺，也曾發(fā)生過階段性的調(diào)整。它的GDP總量在1996年大致是7.5萬億美元，接近中國去年近8萬億美元的GDP總量。而進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國的經(jīng)濟(jì)增長率一直都在5%以下。再看日本，日本在二戰(zhàn)之后，從上世紀(jì)50年代中期到70年代，經(jīng)歷了20多年的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量上升到全球第二。但是到了上世紀(jì)80年代末、90年代初，日本經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了問題。直到今天，日本經(jīng)濟(jì)都處于通貨緊縮的狀態(tài)，再也沒有經(jīng)歷高的經(jīng)濟(jì)增長。所以說中國經(jīng)濟(jì)從改革開放開始，保持了30多年的高速增長，的確是個奇跡。但是要想讓它一直保持在接近10%這樣一個高平臺上運(yùn)行，這種愿望恐怕很難實(shí)現(xiàn)。
具體說，我國過去接近10%的年均增長率，從總需求構(gòu)成上看，投資起了重要作用，將過去的經(jīng)濟(jì)增長說成是投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長也不為過。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，投資同樣有非常大的空間，一個很重要的方面就是城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。但是要想把投資繼續(xù)保持在過去那樣一個高增長的水平上，也是有難度的。
尤其是過去幾年，在民間投資乏力的情況下，政府投資扮演了主要角色。如果今后還是要靠政府投資解決經(jīng)濟(jì)乏力問題，不僅不會得到解決，相反還有可能累積更多。一旦地方政府債務(wù)危機(jī)引爆，中國經(jīng)濟(jì)一定會出現(xiàn)大的波動。
其次，過去經(jīng)濟(jì)的高速增長，外需起了重要作用，在GDP接近10%的增長率中，大約2個百分點(diǎn)是外需直接貢獻(xiàn)的。本世紀(jì)以來，我國的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過了50%以上，有的年份超過60%。這一比重比所有的發(fā)達(dá)國家都高，也超過一些新興經(jīng)濟(jì)體的比重。要想在今后中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，外貿(mào)依存度仍然保持這樣一個水平，難度很大。
最后看消費(fèi)需求。多年來，中國一直強(qiáng)調(diào)要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，說白了就是擴(kuò)大消費(fèi)需求。消費(fèi)需求在未來的確有很大的空間，但是在短期內(nèi)，想讓消費(fèi)一下子就成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要因素，這個可能性也不是很大。因?yàn)橄M(fèi)能否提高，主要看城鄉(xiāng)居民的可支配收入水平是否能得到實(shí)質(zhì)性的改善，這涉及了國民收入的分配和再分配問題，背后其實(shí)是多方面利益的較量和博弈。從這三點(diǎn)來看，中國要想繼續(xù)保持過去30多年年均近10%的增長率，是太苛求了，經(jīng)濟(jì)增長平臺一定會下調(diào)。
但是，這種“下臺階”并不意味著中國經(jīng)濟(jì)的高增長時代就結(jié)束了�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長平臺雖然下調(diào)，但7.5%到9.5%的增長率同樣還是屬于高增長。保持7%以上的增長水平，我們所確定的多個不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)都能得到實(shí)現(xiàn)。同時從基本面上看，作為一個人口大國，很多制約因素如果能夠通過改革化解掉，中國保持7%以上的高速經(jīng)濟(jì)增長也是可能的。
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黃桂田認(rèn)為，需要辯證地看經(jīng)濟(jì)增長平臺的下調(diào)。首先要肯定，它有不利的一面。黃桂田說，相對于過去，經(jīng)濟(jì)增長平臺下調(diào)帶來的負(fù)面效應(yīng)首先是就業(yè)壓力的強(qiáng)化。過去中國平均每年接近10%的經(jīng)濟(jì)增長率創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會大概是900萬個，GDP的增長率一旦下調(diào)，每年創(chuàng)造的新的就業(yè)機(jī)會就會減少，這就會給就業(yè)形勢帶來更大的壓力。同時隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高和制造業(yè)機(jī)器和技術(shù)對勞動的替代程度進(jìn)一步加深，未來的失業(yè)問題也一定會更嚴(yán)重。這是中國經(jīng)濟(jì)增長平臺發(fā)生變化以后所要面臨的頭號挑戰(zhàn)。
其次，高速經(jīng)濟(jì)增長會掩蓋許多矛盾，經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)以后，就有可能導(dǎo)致一些矛盾顯性化。例如在金融方面，目前備受關(guān)注的兩大問題一個是地方政府債務(wù)問題，另一個是影子銀行問題。經(jīng)濟(jì)增長平臺下調(diào)，債權(quán)債務(wù)鏈條一旦斷裂，整個金融體系的問題就會顯性化并迅速放大。再比如說，中國有一部分企業(yè)是依托近10%的高速增長率才得以生存的，一旦經(jīng)濟(jì)下調(diào)，這部分的企業(yè)就失去了生存的空間，它們?nèi)绻笠?guī)模退出市場，就可能引發(fā)很大的負(fù)面效應(yīng)，這涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)層面，還有社會問題，所以也需要提前估計(jì)。
但是，“下臺階”同樣有有利的一方面。首先是有利于改革。人們經(jīng)常抱怨某些階段改革的步伐太小，累積的問題很多，這與社會過度關(guān)注增長率有關(guān)。如果上上下下都把短期的經(jīng)濟(jì)增長看得非常重要，都把保增長看成是最主要的方面，就往往會忽視改革。同時經(jīng)濟(jì)的高速增長也會給人一個假象，就是改革也在同步進(jìn)行。但是在經(jīng)濟(jì)增長平臺下滑以后，改革的壓力就加大了，這有利于促進(jìn)一些改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二個方面是有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，中國政府一直把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，但直到今天為止，結(jié)構(gòu)問題仍然突出。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)高增長平臺上，是不可能實(shí)質(zhì)性地調(diào)結(jié)構(gòu)的。西方市場經(jīng)濟(jì)體也主要是靠經(jīng)濟(jì)波動來調(diào)結(jié)構(gòu)的，因?yàn)橹挥性诮?jīng)濟(jì)下行中才能展現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制功能，盡管這種機(jī)制作用的發(fā)揮顯得殘酷。
第三是有利于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相對穩(wěn)定。從2006年一直到2011年，不客氣地說，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效期不到12個月，幾乎是一年一變。一會兒是緊縮防通脹，一會兒又是保經(jīng)濟(jì)增長。頻繁的變化導(dǎo)致市場機(jī)制本身的作用沒有很好地展現(xiàn)出來。中國要有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)中的作用，就不能頻繁地使用經(jīng)濟(jì)政策。如果總是頻繁使用的話，人們的預(yù)期將難以穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要有一定的穩(wěn)定性，目標(biāo)應(yīng)該放長，即使不說長期，至少要在中期，也就是3到5年里盡量保持穩(wěn)定�！艾F(xiàn)在面臨的壓力就在這里，這么多利益主體、利益集團(tuán)都在說話，政策的設(shè)計(jì)者面對的壓力很大，往往難以保證作出準(zhǔn)確的決策。如果中國政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展視作是階段性的調(diào)整而不是短期變化，那就要承認(rèn)這個事實(shí)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律，而不是人為把經(jīng)濟(jì)增長推到接近10%的水平。”黃桂田說。
黃桂田表示，中國經(jīng)濟(jì)從過去不到6%的年均經(jīng)濟(jì)增長率躍升到接近10%的年均增長率，毋庸置疑是由改革開放決定的。如果說改革開放決定著前期高速經(jīng)濟(jì)增長的話，在新的發(fā)展階段，構(gòu)筑新的增長平臺并在這一新平臺持續(xù)增長，也將是由改革開放的深化決定的。到目前為止，中國的改革開放的任務(wù)還未到位，還面臨著怎樣在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中釋放各類企業(yè)的活力，進(jìn)一步提高企業(yè)的競爭水平，是構(gòu)筑增長平臺微觀基礎(chǔ)的問題。
十八屆三中全會即將召開，各界對這次全會有著多方面的期待，但主要還是集中在改革與發(fā)展上。怎樣健全市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，仍然是新階段要著力解決的命題。明確哪些政府該管，哪些政府不該管，或者說怎樣在新的時期把政府和市場的邊界劃清，協(xié)調(diào)好兩只手的作用，依然是改革的重點(diǎn)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比較引人關(guān)注的是要素市場的改革。同商品市場相比較，要素市場的商品化程度仍舊偏低。需要注意的是，在這方面的改革一定要選擇好方式和方法，并不是一攬子放開那樣的簡單。例如中國的金融系統(tǒng)已經(jīng)形成典型的雙軌制，利率至少有兩種形成機(jī)制。受央行和銀監(jiān)會監(jiān)控的定價怎樣和市場有機(jī)銜接，已經(jīng)由市場定價的部分怎樣接受監(jiān)管，諸如此類的問題不是簡單的放開就能解決問題的。