慈善領(lǐng)域“官退民進(jìn)”是常識的回歸
|
|
|
|
|
|
昨日,民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報告》!秷蟾妗凤@示,2012年,我國社會組織獲得了73.63%的全國捐贈。全國各級黨政機(jī)關(guān)接收捐贈42.53億元,全國各級紅十字會系統(tǒng)接收社會捐贈21.88億元,均比2011年有大幅下降。其中,紅會系統(tǒng)接收21.88億捐贈款物,僅占全國捐贈總量的2.68%。 紅會接收捐贈額的下降,人們首先會想到郭美美等事件。其實,這系列事件影響公眾捐贈意愿的另一前提,是社會慈善組織的發(fā)育,捐贈渠道的多元化。而慈善機(jī)制是否足夠完善,核心判斷標(biāo)準(zhǔn),就是社會組織在接收捐贈中的份額。據(jù)此來看,紅會以及各級黨政機(jī)關(guān)接收捐贈占比的下降,不論原因為何,都談得上大勢所趨。 慈善本質(zhì)上是一種社會事業(yè)。因此,對于社會組織成為接收捐贈的絕對主體,黨政機(jī)關(guān)和帶著行政身份的紅會接收捐贈份額下降,媒體在報道時形象稱為“官退民進(jìn)”!肮偻嗣襁M(jìn)”,意味著慈善回歸社會化,政府在角色上由主導(dǎo)募捐變?yōu)楸O(jiān)管,讓慈善事業(yè)成為社會化的互助機(jī)制。 慈善領(lǐng)域“官退民進(jìn)”的必要,從紅會的運作上可見一斑。以往紅會依托行政身份,雖然占據(jù)著巨大的份額,但在透明度、運作效率等方面,不盡如人意。尤其是在民間慈善組織蓬勃成長的背景下,紅會的問題暴露無遺。紅會負(fù)面事件頻發(fā),改革呼聲高漲,而所有的改革呼聲表層指向其透明化,深層次則指向身份的再定位。它要求紅會與行政力量劃清界限,成為與其他社會慈善組織平等的、獨立的競爭主體。 紅會“官進(jìn)民退”的改革呼聲,是從慈善組織的定位結(jié)構(gòu)上談,“官退民進(jìn)”除了要求官辦慈善重塑自身之外,還要求政府部門徹底剝離募捐主體的角色。 現(xiàn)代慈善建立在自愿基礎(chǔ)上,幾乎人所共知。但在實際操作上,下發(fā)紅頭文件或者口頭勸說等命令式慈善,并沒有徹底根絕,尤其在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。傳統(tǒng)的動員機(jī)制下,行政式的勸捐甚至直接劃扣一度很有市場,通過行政力量或明或暗的指標(biāo)或暗示,慈善變得簡單,同時捐贈的總量也能得到保證。但由于紅會對捐贈渠道的獨占,這種行政指令式的募捐模式不僅與現(xiàn)代慈善理念格格不入,而且阻礙了官辦慈善組織的改革進(jìn)程。慈善“官退民進(jìn)”,就是要建立起慈善機(jī)制對于行政指令的防火墻。 慈善事業(yè)中的“官退民進(jìn)”,應(yīng)當(dāng)作為政府減負(fù)的重要手段之一,這也是把社會的還給社會的必要改革?陀^而言,政府在慈善領(lǐng)域的大包大攬,曾幫助建立了諸如紅會這樣組織龐大且覆蓋面廣的官辦慈善組織,也曾在大災(zāi)大難中高效動員,募集大量善款。但要看到,被譽(yù)為第三次分配的慈善事業(yè),它在本質(zhì)上是屬于社會的,行政化外包裝下的慈善機(jī)制,即使在歷史上有過積極作用,現(xiàn)在也已難以發(fā)揮應(yīng)有作用。 在民間組織的成長之下,我們完全不必?fù)?dān)心,民間慈善在與社會捐贈需求的銜接中,能否勝任其角色。行政力量退場后,競爭的公平化、激烈化,會倒逼慈善組織用先進(jìn)合理的運作機(jī)制來優(yōu)化自身。同樣不必?fù)?dān)心的是,隨著慈善理念的普及,整個社會的捐贈意愿,無需行政動員也能夠釋放出巨大的能量。
|
|
凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|