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　　我國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。在新的歷史起點(diǎn)上，將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正，激發(fā)市場主體活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革，具體或?qū)⒕劢褂谵D(zhuǎn)變政府職能、改革財(cái)稅與金融體制、理順國民收入分配關(guān)系、完善社會(huì)保障體制、構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制等多個(gè)方面。為此，頂層設(shè)計(jì)及機(jī)構(gòu)不能僅停留在理念和思路層面，可考慮做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，使之成為獨(dú)立于行政部門的最高層級(jí)改革設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)
　　在全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。在新的歷史起點(diǎn)上，將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正，激發(fā)市場主體活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革。最高決策層近來多次表示，只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開放的推力、區(qū)域的合力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、創(chuàng)造“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”提供體制保障。
　　筆者歸納了一下，上述五大領(lǐng)域的改革具體或?qū)⒕劢褂谝韵露鄠�(gè)方面：
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)將成為推動(dòng)全局改革的重要突破口。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對(duì)政府監(jiān)督中的核心地位；建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評(píng)估和責(zé)任追究制度；進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)市場秩序、公共管理上來，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場競爭機(jī)制能解決問題的領(lǐng)域交還給市場；建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估體系。
　　無疑，財(cái)稅體制改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域深層次矛盾和問題的紐帶和抓手，處于牽一發(fā)動(dòng)全身的地位。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨(dú)立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府；合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
　　今后一個(gè)時(shí)期，金融體制改革將以放眼國際、放寬準(zhǔn)入、放開價(jià)格、放松管制、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，以構(gòu)建多元化、多層次金融供給，推進(jìn)利率、匯率市場化進(jìn)程，提高人民幣跨境使用和國際市場認(rèn)知接受，改革和完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管體系，推進(jìn)資本市場改革與創(chuàng)新，防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以化解外匯儲(chǔ)備不斷積累和有效利用的難題為突破口，爭取建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(jià)格形成機(jī)制，高效、穩(wěn)健服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融管理架構(gòu)，健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機(jī)制，全面提升我國在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。
　　為從根本上理順國民收入分配關(guān)系，將盡快推出收入分配體制改革的實(shí)施方案。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。
　　為保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)益，促使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，需創(chuàng)建推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持和推動(dòng)要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　　深化國有企業(yè)改革的大方向，是把國有資本的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，對(duì)壟斷經(jīng)營比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門別類進(jìn)行市場準(zhǔn)入改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
　　無論是兩個(gè)“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國，首先必須保障國內(nèi)日益增長的能源資源需求，把經(jīng)濟(jì)增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上。這就意味著統(tǒng)籌能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理開發(fā)利用，在新一輪低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國際競爭中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。為此，就需要構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制。通過推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、資源要素市場體系，生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制以及有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)機(jī)制。
　　完善社會(huì)保障體制改革的重點(diǎn)，在于加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系對(duì)社會(huì)保障的支持作用。完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，確定合適的保障水平，著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式，妥善解決歷史遺留問題，完善資金籌集機(jī)制，建立社保資金保值增值機(jī)制，構(gòu)建充足、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機(jī)制，健全社會(huì)保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理，建立統(tǒng)一的健全、規(guī)范、科學(xué)有效的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。
　　在科技創(chuàng)新體制改革上，要真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新激情和動(dòng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。抓緊研究制定新一輪國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系。大力實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
　　而深化對(duì)外開放體制改革，則意味著加快完善適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)的體制機(jī)制，實(shí)施更積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷提高我國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競爭力。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國和地區(qū)開展自由貿(mào)易區(qū)談判，爭取我國在國際貿(mào)易中的更大權(quán)益。
　　為順利完成上述改革，需要有重要的組織保障，需要建立一個(gè)跨部門、超行政任期與大國地位相匹配的高層級(jí)、權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、國家級(jí)的主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和智力支撐體系。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。
　　從組織上看，筆者以為可考慮做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為類似于美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）或美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)（CEA）那樣獨(dú)立于行政部門的最高層級(jí)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局和部門利益、中央和地方利益、政府任期政績要求與國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中考量。無疑，這一機(jī)構(gòu)可通過購買民間智庫的各類研究成果來獲得長期穩(wěn)定高水平的智力支持。