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　　今年全國(guó)兩會(huì)后，新一屆政府頻頻釋放改革信號(hào)。9月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議依然圍繞改革與民生的話題展開。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本次會(huì)議透露出哪些改革信號(hào)？我們從會(huì)議內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)一些跡象。
　　第一，9年未更新的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄開始迎來改革。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，縮小核準(zhǔn)范圍。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須抓緊修訂，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入，防止尋租和腐敗，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。
　　在高層轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路的一系列政策下，新目錄對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和界定將起到很重要的作用。從目前已經(jīng)出臺(tái)的政策來看，新目錄比起現(xiàn)行目錄將會(huì)有較大改動(dòng)。
　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》透露，按照新的核準(zhǔn)辦法，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件、長(zhǎng)期以來讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批可望取消。所謂“路條”，是指由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。
　　如果取消“路條”，各項(xiàng)支撐性文件不再互為前置條件，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、選址等前期工作可以并行辦理。可以想象，改革核準(zhǔn)辦法，在網(wǎng)上公開限時(shí)審批，以其公開透明性，接受社會(huì)監(jiān)督。不再跑“路條”的同時(shí)，項(xiàng)目審批更是規(guī)定了時(shí)間限制，以后項(xiàng)目進(jìn)程將會(huì)加快，從而會(huì)吸引更多投資者，而且資本的進(jìn)入將更為廣泛，同時(shí)下半年項(xiàng)目的進(jìn)度或?qū)⒌玫奖Ｕ稀?BR>　　第二，會(huì)議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，地方政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的動(dòng)作也陸續(xù)展開，其中黑龍江取消和下放行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)，河南85項(xiàng)，江蘇70項(xiàng)，江西43項(xiàng)，山東119項(xiàng)，廣西340項(xiàng)。在過去十多年間，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分六批共取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占比近70％。從中央和地方已經(jīng)取消和下放的數(shù)量上看，部分政府部門已經(jīng)在行動(dòng)中。但行政審批改革并非一帆風(fēng)順。相關(guān)專家表示，行政審批還存在水分，“邊減邊增、明減暗增”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此而言，“簡(jiǎn)政放權(quán)”要的是質(zhì)量而非數(shù)量。希望正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過減少核準(zhǔn)和行政審批事項(xiàng)，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，又可讓政府騰出更多精力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事。
　　第三，會(huì)議指出，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是各級(jí)政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此，一要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)；二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例；三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。
　　在國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)大幅上漲招致廣泛批評(píng)、且外界擔(dān)心高房?jī)r(jià)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩之際，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加大保障性住房供應(yīng)已經(jīng)成為中國(guó)政府面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。6月末國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快棚戶區(qū)改造，表示要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，今后五年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。日前，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，三季度各地保障房建設(shè)推進(jìn)速度進(jìn)一步加快，年底可如期完成目標(biāo)。
　　不過齊驥也表示，目前棚戶區(qū)改造的主要難題在于資金缺口大。雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度，但仍只占改造資金的一小部分。有專家指出，目前保障房建設(shè)龐大的開支可能面臨“三輸”的局面：政府財(cái)政背上了大包袱；市場(chǎng)動(dòng)能與活力被抽緊；老百姓受益有限，不滿依舊。最后，三方誰也沒得到好處。相反的是，這個(gè)事情還會(huì)妨礙其他改革項(xiàng)目的進(jìn)展，比如地方減債的相關(guān)政策。因此，目前的棚戶區(qū)改造適當(dāng)放慢速度，并且予以制度化的設(shè)計(jì)，方為上策。
　　總之，隨著改革紅利的釋放，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然具有很強(qiáng)的韌性和競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，要在穩(wěn)住宏觀政策基礎(chǔ)上，鞏固社會(huì)政策，放活微觀政策，使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎得以發(fā)力。只有按照市場(chǎng)化改革的思路，才能充分釋放改革紅利，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。