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上調(diào)消費(fèi)稅安倍的一著險棋
2013-10-15   作者:羅寧(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,北京學(xué)者)  來源:上海證券報
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  進(jìn)入10月,日本居民等來了“噩耗”:首相安倍晉三正式宣布,從明年4月1日起將消費(fèi)稅率從目前的5%提高至8%,這將是1997年以來日本首次提高消費(fèi)稅率。雖然這一決策受到日本政界以及國際貨幣基金組織(IMF)的積極支持,但市場對日本經(jīng)濟(jì)未來復(fù)蘇的憂慮卻明顯增大。10月第一周,日經(jīng)255指數(shù)連續(xù)下跌至13853.3點(diǎn),跌幅達(dá)4.4%。
  上調(diào)消費(fèi)稅并非安倍晉三的首創(chuàng)之舉。2012年,面對三大國際評級機(jī)構(gòu)齊降日本主權(quán)信用評級的困境,在前首相野田佳彥主導(dǎo)下,日本參眾兩院就已通過了提高消費(fèi)稅的法案。但當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟,增稅政策最終成了野田下臺的導(dǎo)火索之一。如今,安倍再次宣告上調(diào)消費(fèi)稅,顯然有其不同于前任的考慮。安倍此舉似乎要向市場表明鞏固財政實(shí)力的態(tài)度,以緩解市場對日本債務(wù)的憂慮,同時顯示對經(jīng)濟(jì)增長前景的信心,展現(xiàn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的決心。
  據(jù)日本財務(wù)省統(tǒng)計,截至6月末,日本主權(quán)債務(wù)首次突破千萬億日元關(guān)口,達(dá)1008.6萬億日元,占GDP比重達(dá)247%,高居全球榜首。在歐債危機(jī)陰影驅(qū)之不散的背景下,龐大的主權(quán)債務(wù)令投資者對日本的憂慮不斷攀升。IMF在2011年就曾表示,日本應(yīng)當(dāng)盡快啟動消費(fèi)稅上調(diào)進(jìn)程,逐步將稅率提高到15%。一般而言,上調(diào)具有普遍適用性的消費(fèi)稅,將抑制居民整體消費(fèi)水平,不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但在日本經(jīng)濟(jì)已顯露復(fù)蘇態(tài)勢的背景下,安倍宣布上調(diào)消費(fèi)稅的決策,向市場表明了政府對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的信心,同時也傳遞了消費(fèi)稅上調(diào)的負(fù)面影響將被經(jīng)濟(jì)增長所消除的暗示。據(jù)Bloomberg統(tǒng)計,今年前兩個季度日本實(shí)際GDP環(huán)比折年率分別達(dá)到4.1%和3.8%,1至8月日本消費(fèi)者信心指數(shù)均值為44.35點(diǎn),較2012年均值高出4.38點(diǎn)。面對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快、市場信心增強(qiáng)的較好局面,安倍政府試圖以稅收政策的調(diào)整來引導(dǎo)市場預(yù)期,加快日本經(jīng)濟(jì)走出緊縮與衰退困境的步伐。
  目前,“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”寬松貨幣、積極財政兩支利箭已初步收效。但作為“第三支利箭”經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略效果并不明顯,特別其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢,市場甚至懷疑“第三支箭”有可能“脫靶”。安倍在上調(diào)消費(fèi)稅的同時,推出了約5萬億日元補(bǔ)充預(yù)算以及規(guī)模約1萬億日元的企業(yè)減稅政策,包括針對尖端技術(shù)企業(yè)實(shí)施減稅制度、對提高工資水平的企業(yè)給以稅務(wù)優(yōu)待政策等,為刺激投資,特別是提振民間投資以刺激經(jīng)濟(jì)增長提供激勵,借此為其經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略增添砝碼。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計,在全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,日本的企業(yè)稅稅率最高,而消費(fèi)稅稅率最低。上調(diào)消費(fèi)稅、減少企業(yè)稅,對平衡稅負(fù)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也具有一定的積極意義。
  但是,在日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)固,特別是通貨緊縮的風(fēng)險還未消除,上調(diào)消費(fèi)稅可能對經(jīng)濟(jì)造成較大的沖擊,弱化“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”寬松貨幣與積極財政政策帶來的初步成效,甚至可能導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)再陷緊縮泥潭。1997年橋本內(nèi)閣上調(diào)消費(fèi)稅后日本經(jīng)濟(jì)的頹廢走勢就是前車之鑒。
  首先,雖然日本經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)復(fù)蘇,居民消費(fèi)支出逐步增長,但尚未恢復(fù)至全球金融危機(jī)前水平。去年及今年1至8月,日本居民家庭消費(fèi)月均支出分別較2011年增長了1%和2%,但與2007年相比,卻下降了3.9%和3.4%。明年4月8%的消費(fèi)稅正式實(shí)施前因居民提前消費(fèi)而可能導(dǎo)致的支出“爆發(fā)式”增長及之后可能出現(xiàn)的陡降格局,將給相對脆弱的日本居民消費(fèi)增長造成較大沖擊。日本研究機(jī)構(gòu)預(yù)測,在2014年4月至2015年3月財政年度內(nèi),居民家庭開支負(fù)擔(dān)總計將增約7.6萬億日元。不排除消費(fèi)者提前控制消費(fèi)支出的可能,這將加大日本經(jīng)濟(jì)重陷緊縮泥潭的風(fēng)險。
  其次,據(jù)日本政府估計,上調(diào)消費(fèi)稅每年可帶來8萬億日元新稅收。而據(jù)IMF預(yù)測,今年日本主權(quán)債務(wù)總額將達(dá)到1178.3萬億日元,與此相比,消費(fèi)稅上調(diào)帶來的財政收入杯水車薪。據(jù)政府養(yǎng)老投資基金(GPIF)的Takatoshi Ito預(yù)測,日本想要在維持福利支出的同時縮減政府債務(wù)規(guī)模,稅率至少需提至目前水平的4倍。
  再者,日本居民對上調(diào)消費(fèi)稅的積極意義缺乏一致認(rèn)同,市場對安倍晉三的第三支箭并不看好,稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然存在“脫靶”的風(fēng)險。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》9月30日公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果,對提高消費(fèi)稅率,民眾支持者與反對者分別占47%和48%。而在宣布明年提高消費(fèi)稅稅率之后,安倍的民調(diào)支持率迅速下降6.6個百分點(diǎn),這鮮明地表達(dá)了選民對稅收政策的抵觸情緒。事實(shí)上,自從今年6月5日,安倍宣布增長戰(zhàn)略以來,金融市場總體表現(xiàn)就與日本政府的預(yù)想距離很大。如果未來消費(fèi)稅上調(diào)對居民消費(fèi)的抑制作用未能被經(jīng)濟(jì)刺激政策有效緩解,甚至可能出現(xiàn)因消費(fèi)不足而導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備投資、生產(chǎn)擴(kuò)張意愿下降,“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”將面臨難以承受的挑戰(zhàn),日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性將進(jìn)一步放大。
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