近日，國(guó)家頒布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標(biāo)和要求：擬在2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能利用率達(dá)到85%以上為合理的水平。若以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)分析，則合理的利用率介于79%至83%之間。因此，國(guó)內(nèi)更愿意按照80%的產(chǎn)能利用率作為衡量行業(yè)是否存在產(chǎn)生過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶業(yè)被國(guó)家點(diǎn)名為產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的五大行業(yè)。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前鋼鐵的產(chǎn)能利用率在70%左右；水泥和平板玻璃的產(chǎn)能利用率約在74%上下浮動(dòng)；而電解鋁和造船業(yè)的產(chǎn)能利用率也介于70%至75%的波動(dòng)區(qū)間�？梢�(jiàn)，上述五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率均在標(biāo)準(zhǔn)線以下。
其實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正�，F(xiàn)象，適度的產(chǎn)能過(guò)�；蛟S對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加有利。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家中，由于相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制非常成熟，且在市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)中并沒(méi)有過(guò)多的行政干預(yù)因素，因此當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題時(shí)，基本可以利用市場(chǎng)自身的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，而優(yōu)勝劣汰是其穩(wěn)定發(fā)展的基本原則。
然而，在中國(guó)，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩后的結(jié)果卻完全相反。究其原因，主要在于地方的過(guò)度干預(yù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能完全喪失。另外，地方政績(jī)與GDP的掛鉤模式更是將地方的過(guò)度干預(yù)行為發(fā)揮至極致。有趣的是，每當(dāng)國(guó)家頒布一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，地方更是一窩蜂式地上項(xiàng)目。以前幾年的萬(wàn)億提振項(xiàng)目為例，當(dāng)時(shí)國(guó)家為提振經(jīng)濟(jì)頒布了一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中，以鋼鐵、水泥為主的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)也在產(chǎn)業(yè)振興的范疇。于是，各地方瘋狂爭(zhēng)取項(xiàng)目、隨后陸續(xù)上新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。在短時(shí)間內(nèi)，相關(guān)的行業(yè)均出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。更有甚者，部分產(chǎn)能嚴(yán)重不足的產(chǎn)業(yè)竟然在短短一年時(shí)間左右成為了產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，這種發(fā)展模式在全球看來(lái)堪稱一大奇觀。
上一屆的地方管理者最終功成身退，但是卻留給下一任地方管理者一大堆難題。由于受到國(guó)內(nèi)外需求不景氣的影響，前期井噴式增長(zhǎng)的產(chǎn)能大大強(qiáng)化了庫(kù)存的壓力。而長(zhǎng)期地方的強(qiáng)行干預(yù)，最終導(dǎo)致企業(yè)的低效率運(yùn)作。然而，在部分企業(yè)不堪重負(fù)面臨淘汰之際，地方卻因政績(jī)的考核機(jī)制通過(guò)補(bǔ)貼、政策保護(hù)等手段維持了企業(yè)的發(fā)展，終于對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生惡劣的影響。
自1992年以來(lái)，地方政績(jī)與GDP掛鉤的考核機(jī)制逐步形成。近十年，由于經(jīng)濟(jì)的名義高速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)地方的考核要求進(jìn)一步提高。在這種環(huán)境下，直接促使地方在GDP上大做文章。值得一提的是，由于地方長(zhǎng)期的干預(yù)因素影響，市場(chǎng)機(jī)制基本失效，地方完全憑借自己的意志來(lái)完成任務(wù)。而這種模式也為當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題埋下了禍根。
在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩需要療傷，且必須找準(zhǔn)對(duì)象，對(duì)癥下藥。首先，淡化GDP數(shù)據(jù)，逐步弱化地方政績(jī)與GDP掛鉤的考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，必須強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，突出市場(chǎng)的力量，并以長(zhǎng)效機(jī)制保證療傷的效果。最后，突出問(wèn)責(zé)，逐步健全長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，以制約地方的盲目決策行為。