●下一步改革有三個(gè)關(guān)要過(guò)，市場(chǎng)關(guān)、財(cái)稅關(guān)、城鎮(zhèn)化關(guān)。這三個(gè)問(wèn)題不解決，我們積累的問(wèn)題就解決不了。但是從順序來(lái)講，這三個(gè)改革可能還是市場(chǎng)關(guān)最重要。
●實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，靠經(jīng)濟(jì)體制改革牽引勉為其難。這就需要形成包括國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制、黨和政府的關(guān)系治理機(jī)制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、反腐敗的機(jī)制、政府自身在社會(huì)方面的治理機(jī)制等。
2013年11月21日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在北京舉辦“改革新起點(diǎn)、新突破”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)。來(lái)自全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院參事室、中國(guó)社科院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者參加了會(huì)議。
“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全教授指出，市場(chǎng)決定資源的配制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，對(duì)一般規(guī)律我們要遵循，不能因?yàn)槲覀兏阒袊?guó)特色就排斥一般規(guī)律。為什么有的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度不高呢？因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的理解不到位。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起決定性作用，在引領(lǐng)新階段市場(chǎng)化改革上前進(jìn)了一大步。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任彭森認(rèn)為，下一步改革有三個(gè)關(guān)要過(guò)，市場(chǎng)關(guān)、財(cái)稅關(guān)、城鎮(zhèn)化關(guān)。這三個(gè)問(wèn)題不解決，我們積累的問(wèn)題就解決不了。但是從順序來(lái)講，這三個(gè)改革可能還是市場(chǎng)關(guān)最重要。市場(chǎng)的問(wèn)題關(guān)鍵是市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能不能真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)落實(shí)。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王東進(jìn)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革雖然很復(fù)雜，但根本的就是市場(chǎng)和政府的關(guān)系，把這個(gè)關(guān)系理順，一順百順，一通百通，十八屆三中全會(huì)決定突出政府與市場(chǎng)關(guān)系，抓到了問(wèn)題的本質(zhì)。
中改院院長(zhǎng)遲福林對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用概括了四點(diǎn)：第一，特殊性，過(guò)去講的市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用仍有缺陷，要改變政府不恰當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的特殊情況；第二，關(guān)鍵性，搞市場(chǎng)化改革，要強(qiáng)調(diào)資源配置中政府不要在起決定作用，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定價(jià)格，關(guān)鍵是改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式；第三，全局性，比如土地資源是最重要的資源，既然土地是個(gè)市場(chǎng)，還是納入到市場(chǎng)起決定作用的范圍內(nèi)，而不是超出這個(gè)范圍，當(dāng)然前提是政府管好規(guī)劃管制和用途管制；第四，堅(jiān)定性，堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的大方向。
以開(kāi)放促改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
有專家提出，十八屆三中全會(huì)決定明確提出了以開(kāi)放促改革，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交提出了新的要求。比如，現(xiàn)在WTO有好幾個(gè)協(xié)議需要艱苦的談判。能否跨過(guò)去TPP的門檻，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是很高的標(biāo)準(zhǔn)，有些不完全是針對(duì)中國(guó)，有些確實(shí)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是我們下一步的發(fā)展方向，將來(lái)確實(shí)需要考慮。比如上海自貿(mào)區(qū)，要考慮怎么樣進(jìn)一步通過(guò)開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)的改革，否則很難推進(jìn)。中澳自貿(mào)區(qū)、中美自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題，都是很艱巨的挑戰(zhàn)。
商務(wù)部研究院原副院長(zhǎng)陳文敬指出，這次改革有一個(gè)大背景，國(guó)際上大的環(huán)境也要求我們必須進(jìn)行改革。比較明顯的例子是在中美雙邊投資協(xié)定談判當(dāng)中我們遇到一個(gè)門檻，即準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和負(fù)面清單問(wèn)題，這是我們進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)、深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繞不過(guò)去的門檻。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提出來(lái)的東西，用不了兩三年就會(huì)普照全國(guó)。目前比較有條件率先推出的應(yīng)當(dāng)是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)。中西部地區(qū)條件還是欠缺。
遲福林強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，把邊境合作區(qū)、出口加工區(qū)提上議事日程，而且3-5年在互聯(lián)互通上實(shí)現(xiàn)歷史性新突破。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)指出，當(dāng)前我們還沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌整體的經(jīng)濟(jì)對(duì)外。例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要金融合作支持。但是現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施銀行設(shè)在哪，要不要日本和美國(guó)參加，資金怎么分配，都需要有一個(gè)機(jī)制推進(jìn)，所以當(dāng)前改革最重要的是機(jī)制的改革。
魏建國(guó)認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單項(xiàng)目不能太多，現(xiàn)在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)很多，但是進(jìn)駐企業(yè)多采取觀望的態(tài)度。能不能實(shí)現(xiàn)貨物的自由，投資的自由，貨幣的自由，人的自由、信息互聯(lián)網(wǎng)的自由，現(xiàn)在看法不一致，政府要馬上跟上。
深化財(cái)稅體制改革需要系統(tǒng)的體制創(chuàng)新
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的重視是無(wú)與倫比、史無(wú)前例。強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，重要性是不言而喻的。對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)突破了過(guò)去傳統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)定位。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)不能過(guò)度的被工具化，尤其是不能為了短期的目標(biāo)過(guò)渡使用財(cái)政稅收這些手段。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)“法”字當(dāng)頭�，F(xiàn)在有多少稅種是真正的法律呢？18個(gè)稅種只有3個(gè)法律，其他都是條例。有人大代表已經(jīng)提出議案，建議人大把稅權(quán)收回去，不要給國(guó)務(wù)院過(guò)多授權(quán)。這就涉及人大和國(guó)務(wù)院的關(guān)系。不難看出，財(cái)政法治化不只是頒布一些法律條文，而是涉及國(guó)務(wù)院和人大的關(guān)系問(wèn)題，涉及權(quán)力的配置問(wèn)題，十分復(fù)雜。
劉尚希對(duì)新階段財(cái)稅體制改革提出了幾點(diǎn)看法：第一，穩(wěn)定稅負(fù)大家有期待，保障財(cái)政收入的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，這樣才能穩(wěn)定稅負(fù)。第二，預(yù)算透明涉及很多技術(shù)性的問(wèn)題，比如說(shuō)政府收支分類是否科學(xué)的問(wèn)題，一些方面還沒(méi)有資產(chǎn)負(fù)債表，不清楚有多少資產(chǎn)和負(fù)債，怎么透明？第三，財(cái)政支出要提高效率�，F(xiàn)在很多事情，干好了是各個(gè)部門的功勞，如果有問(wèn)題就是投入不夠，財(cái)政給的錢不夠。政府職責(zé)不清，財(cái)政支出績(jī)效不高的問(wèn)題更應(yīng)當(dāng)改變。第四，提高中央與地方兩個(gè)積極性，從國(guó)家治理的角度看，我們實(shí)行的是兩級(jí)治理架構(gòu)，要改變用傳統(tǒng)五級(jí)政府看待中央地方關(guān)系的思維慣性。地方政府應(yīng)當(dāng)擁有更多的自主權(quán)，可以根據(jù)地方的情況實(shí)行治理的體制，這就需要一方面擴(kuò)大地方政府的權(quán)力，另外一方面強(qiáng)化地方責(zé)任的約束。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅體制改革的方案，是堅(jiān)持1994年分稅制的基本方向：第一，提出了中央和地方的財(cái)力格局總體穩(wěn)定;第二，國(guó)稅地稅體制要完善；第三，中央在財(cái)力上要掌握45%到50%左右的財(cái)力，然后實(shí)行向地方的轉(zhuǎn)移支付。發(fā)達(dá)國(guó)家都是這樣，中央都是要控制45%、50%，有的國(guó)家是60%、70%的財(cái)力。轉(zhuǎn)移支付方式不合理和部委在前一段時(shí)間權(quán)力過(guò)大，需要改變。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要突出改革的牽引機(jī)制
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)決定的一個(gè)亮點(diǎn)，也是全面深化改革的目標(biāo)追求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從整個(gè)布局上突出全面改革的牽引機(jī)制。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要一個(gè)牽引機(jī)制。就是靠什么做“火車頭”。這幾天，我感覺(jué)有一種傾向，似乎“牽引機(jī)制”被泛化了，過(guò)度解釋文件中的“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制牽引作用”這么一個(gè)提法，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革牽引中國(guó)新階段的全面改革。我對(duì)此抱有懷疑。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)問(wèn)題；社會(huì)體制改革里的就業(yè)、收入分配等，它能牽引，但是社會(huì)組織創(chuàng)新那一半，牽引有困難；政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革牽引不了；文化體制改革，特別涉及價(jià)值體系和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，它牽引不了；生態(tài)文明包括資源環(huán)境，可以，或者基本上可以。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，靠經(jīng)濟(jì)體制改革牽引勉為其難。這就需要形成包括國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制、黨和政府的關(guān)系治理機(jī)制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、反腐敗的機(jī)制、政府自身在社會(huì)方面的治理機(jī)制等。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮從調(diào)動(dòng)中央地方積極性的角度，闡述了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。他認(rèn)為，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，行政層級(jí)應(yīng)當(dāng)往三級(jí)走，即國(guó)家、省和市縣。市縣是企業(yè)的所在地和居民的生活居住地的概念，以市縣作為我們生產(chǎn)生活的根基要加強(qiáng)。民生的保障衣食住行，喝水的安全，喘氣的安全，吃東西的安全，所有的衣食住行的安全要放給市縣為主。要把實(shí)實(shí)在在的生活、生產(chǎn)基本的穩(wěn)定和諧、安全秩序的主體交給市縣。要把所有的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、文化的根基放在市縣層，發(fā)揮省市自治區(qū)的作用，然后重大的事情“全國(guó)一盤(pán)棋”發(fā)揮中央的作用。
形成全面深化改革的行動(dòng)方案，充分發(fā)揮智庫(kù)作用
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征指出，十八屆三中全會(huì)全面深化改革最大的挑戰(zhàn)是落實(shí)執(zhí)行。建議組織各個(gè)部門，對(duì)照三中全會(huì)《決定》，把所有不符合改革要求的文件清理掉，該修改的修改，該廢止的廢止，該停止的停止，讓改革成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立成為第一要?jiǎng)?wù)，建立之后形成改革行動(dòng)方案比其他更重要。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立指出，二十世紀(jì)八十年代改革很成功的一點(diǎn)，是有些改革不依靠部門，就是通過(guò)專門的機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，通過(guò)全社會(huì)的力量制定的。組建全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，還要充分發(fā)揮智庫(kù)作用。
魏建國(guó)指出，TPP就是彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所為2011年奧巴馬在APEC會(huì)議上提出的一個(gè)高招。全面深化改革，更需要發(fā)揮智庫(kù)作用。智庫(kù)超前提出新思想十分關(guān)鍵，盡管這些新思想可能是不全面的。
王東進(jìn)提出，智庫(kù)要有自己獨(dú)立思考、獨(dú)立研究，不是奉命行事，也不搞闡釋性、論證式的研究。智庫(kù)必須做到三點(diǎn)，“文當(dāng)其時(shí)，言當(dāng)其宜，謀當(dāng)其用”。文當(dāng)其時(shí)，就是寫(xiě)文章提意見(jiàn)，要恰當(dāng)其時(shí)，符合實(shí)際需要，說(shuō)早了用不上，說(shuō)晚了等于白說(shuō)，“事后諸葛亮”。言當(dāng)其宜，是建言時(shí)注意方式方法，注意場(chǎng)合措辭，把握好分寸尺度，不然，再好的建議別人也聽(tīng)不進(jìn)去、采納不了。謀當(dāng)其用，就是出實(shí)招、出好招、出管用的招。
高尚全強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在智庫(kù)發(fā)展越來(lái)越快，重要性也越來(lái)越大，因?yàn)檎艡?quán)，政府要改革，要轉(zhuǎn)變職能，不可能養(yǎng)很多人，必須要依賴智庫(kù)，這是一個(gè)趨勢(shì)。他建議中央選擇四五個(gè)智庫(kù)，給這些智庫(kù)布置任務(wù)，全面深入研究改革，限期交卷。
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