農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，一直被視為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。一種刻板的印象是，農(nóng)民都想農(nóng)轉(zhuǎn)非，似乎只要降低入戶門(mén)檻，農(nóng)民都將放棄農(nóng)村的土地，紛紛落戶城鎮(zhèn)。然而，這種觀感并不總是反映現(xiàn)實(shí)。例如，最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在陜西與河南進(jìn)行了關(guān)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題的調(diào)研，便有頗為不同的發(fā)現(xiàn)：在逾五成的陜西西安農(nóng)民希望五年內(nèi)進(jìn)城入戶的同時(shí)，河南商丘的農(nóng)民卻不太感冒，僅有4.9%在城鎮(zhèn)落戶居住。
同為中西部省份，陜西與河南農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿上的顯著差異，恐怕出乎很多人的意料，但其中的“異”只是表面上的，“同”才是本質(zhì)上的。這里的關(guān)鍵是陜?cè)墒趧?wù)工的不同類(lèi)型。西安的報(bào)告指出，近年陜西省內(nèi)外務(wù)工收入差距縮少，近九成農(nóng)民選擇省內(nèi)務(wù)工。相比較之下，河南省人社廳2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南勞動(dòng)力省外輸出1190萬(wàn)人，占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的近一半，仍是勞務(wù)輸出大省。對(duì)于進(jìn)城打工的農(nóng)民而言，省內(nèi)就地農(nóng)轉(zhuǎn)非與跨省落戶的代價(jià)相當(dāng)不同：例如在社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移方面，由于全國(guó)統(tǒng)籌仍未實(shí)現(xiàn)，跨省落戶往往等于從頭開(kāi)始。進(jìn)城落戶這筆賬該怎樣算，不擁有土地也沒(méi)有在農(nóng)村生活過(guò)的城里人，恐怕沒(méi)有農(nóng)民心里清楚。
農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)意愿的強(qiáng)弱，顯然與農(nóng)民的切身利益高度相關(guān)。農(nóng)民的切身利益除了進(jìn)城打工能賺多少錢(qián)之外，還有社會(huì)權(quán)利的增減之別。與農(nóng)村戶籍掛鉤的權(quán)利，既包括了宅基地與二胎等優(yōu)惠政策，還有集體土地與集體股份及其延伸出來(lái)的村分紅等潛在的經(jīng)濟(jì)利益。落戶城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民而言，意味著拿上述權(quán)益換取城鎮(zhèn)戶口帶來(lái)的權(quán)利——主要是下一代能在城里上公立學(xué)校，在單位制度瓦解之后也僅此而己。這是否得大于失，恐怕要看具體的農(nóng)村和城市，難以一概而論。
在陜西西安的受訪農(nóng)民中，近九成人明確表示希望落戶城鎮(zhèn)后仍能擁有農(nóng)村中的老住宅。讓他們作出這種決定或懷有這種盼望的原因，是城里的生活越來(lái)越不踏實(shí)：進(jìn)城務(wù)工的河南農(nóng)民認(rèn)為，市民化的兩大障礙分別是“收入低或不穩(wěn)定”以及“買(mǎi)不起住房”。順理成章地，河南調(diào)查總隊(duì)提出的對(duì)策是允許落戶城鎮(zhèn)群體“在一定時(shí)期內(nèi)”保留原有的各種社會(huì)權(quán)利，以鼓勵(lì)更多人參與農(nóng)轉(zhuǎn)非。
從這些調(diào)查報(bào)告的主要結(jié)論不難看到問(wèn)題的癥結(jié)所在。當(dāng)下語(yǔ)境中的城鎮(zhèn)化，目標(biāo)是讓農(nóng)民人地分離，以便提高“土地使用效率”；但對(duì)于農(nóng)民而言，他們可以接受的城鎮(zhèn)化必須是對(duì)他們經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)利的一種增量改革，而不是權(quán)利的交換，或者說(shuō)為了城鎮(zhèn)戶籍的芝麻丟了農(nóng)村土地的西瓜。農(nóng)民對(duì)增量改革的要求變得越來(lái)越強(qiáng)烈，原因是進(jìn)了城的他們見(jiàn)識(shí)了沒(méi)有土地的城鎮(zhèn)人口一生勞碌只為還房貸，不少還經(jīng)常在因病致貧或因教致貧的風(fēng)險(xiǎn)前惶恐度日的景況。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的做法，當(dāng)然是以不變應(yīng)萬(wàn)變——在遇上各種不幸時(shí)最堪信賴(lài)的仍然是老家的一畝二分地，所以必須守住。