新一屆政府組成以來，將轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。成立剛滿一個(gè)月的上海自由貿(mào)易（試驗(yàn)）區(qū)，投資準(zhǔn)入體制改革是其核心，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單是最具含金量的變化。這恰恰是與政府職能轉(zhuǎn)變直接對(duì)接的。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。會(huì)議指出，建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度，是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中又一項(xiàng)重要舉措，目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
李克強(qiáng)總理在談到地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”時(shí)指出，“管，就是把該管的管起來、管到位�！惫苁裁矗�(dāng)然就是管“該管的”。然而，在全面深化“以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”為核心的改革進(jìn)程中，我們不可能對(duì)“該管的”已經(jīng)一目了然。在這種情況下，應(yīng)該怎么辦？筆者借用最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠的一段話來回答這個(gè)問題，也許不一定很不恰當(dāng)，但二者間還是有一定聯(lián)系的。他說，“要像防止洪水猛獸一樣來防范冤假錯(cuò)案，寧可錯(cuò)放，也不可錯(cuò)判。錯(cuò)放了一個(gè)真正的罪犯，天塌不下來，錯(cuò)判一個(gè)無辜的公民，特別是錯(cuò)殺了一個(gè)人，天就塌下來了。”延用于此，就是說，對(duì)那些是否該管的東西還沒有太大把握時(shí)，寧可少管、不管，而不要多管，更不要嚴(yán)管。這是因?yàn)�，不恰�?dāng)?shù)亩喙芎蛧?yán)管很可能是扼殺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的。
在深化行政管理體制改革的過程中，怎么管的問題同樣值得高度關(guān)注。首先，規(guī)范監(jiān)督和管理行為，克服隨意性。這是提高政府依法行政水平的需要，也是解決當(dāng)下存在于行政管理中諸多弊端的重要前提。其次，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化和信息化手段，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的監(jiān)管。第三，要在企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和相關(guān)社會(huì)組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，給行政管理更加精準(zhǔn)的定位，進(jìn)一步提高其維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、社會(huì)公平正義的權(quán)威性。
行政管理作為服務(wù)型政府的一項(xiàng)職能，本質(zhì)上是政府的公共服務(wù)。唯有從這個(gè)意義上認(rèn)識(shí)問題，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的行政管理。例如，在大幅度取消審批、放寬準(zhǔn)入的條件下，政府要進(jìn)一步大力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，為企業(yè)、為市場(chǎng)提供一個(gè)信用信息的互聯(lián)互通，統(tǒng)一查詢的公共平臺(tái)，并且從立法、司法的層面，推動(dòng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估，降低企業(yè)遵紀(jì)守法的成本，提高企業(yè)違紀(jì)違法的成本。由此，就在推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信、企業(yè)信用的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。所以，要從形成和建立服務(wù)型政府的理念、體制入手，逐步優(yōu)化政府行政管理的程序、環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能及行為。
另外，最好不要加“嚴(yán)”這一類近乎最高級(jí)的形容詞，就像以前在某些地方治安狀況不好時(shí)，當(dāng)?shù)卣ǔ：俺觥皣?yán)打”的口號(hào)，說監(jiān)管就監(jiān)管，說管理就管理，加上一個(gè)“嚴(yán)”，彼此就遠(yuǎn)了很多，甚至有些對(duì)立了。這無必要。