城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工市民化。長期以來的低成本城鎮(zhèn)化，致使大量農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務(wù)。十八屆三中全會明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會。農(nóng)民工變市民成本有多高?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會?當(dāng)前有哪些制度瓶頸亟待突破?
截至2012年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，意味著超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)中。
正如山東大學(xué)政管學(xué)院副院長、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授所言，“農(nóng)民工市民化，不是簡單的農(nóng)民遷入城市，要真正的將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，這才是真正完整、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。”新型城鎮(zhèn)化更不是簡單的人口比例增加和建筑面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過程，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。
首先，就業(yè)既是民眾生活需求的基本來源和保障，也是農(nóng)民市民化中關(guān)鍵中的關(guān)鍵。其中，農(nóng)民工是最大的就業(yè)群體，解決好該群體的就業(yè)問題，對緩解當(dāng)前的用工荒問題至關(guān)重要。所以，要把提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點(diǎn)，把平等就業(yè)和服務(wù)作為方向，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。
其次，“居有定所”是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。只有讓農(nóng)民工在城市“體面生活”，農(nóng)民工才會把“心”安放在城市，才不會當(dāng)城市的“候鳥”。所以，在住房保障方面，要在總體規(guī)劃上逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，這既是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)民工社會融入的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)市民化安居樂業(yè)要求的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。
第三，農(nóng)民工始終不能為社會保障體系有效覆蓋，問題不在于農(nóng)民工不愿意參保，而在于政策設(shè)計(jì)的缺陷。所以，建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系的核心是將那些在城市里居住了N年多，有穩(wěn)定的工作和收入來源的農(nóng)民工，納入到城市居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去，與原城市居民一樣實(shí)行同等繳費(fèi)、享有同等待遇。
第四，戶籍問題是制約農(nóng)民工徹底融入城市社會的根本制度障礙。還原戶籍的人口登記功能，取消“外來工”和“農(nóng)民工”等帶有身份歧視色彩的稱謂，實(shí)現(xiàn)外來工的本地化和農(nóng)民工的市民化，賦予所有居民同等的權(quán)利和義務(wù)，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。
第五，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利，既是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)改善服務(wù)的重要手段。推進(jìn)農(nóng)民工行使民主權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。
最后，農(nóng)民變市民亟需推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化不僅是保障人人享有基本公共服務(wù)，實(shí)際上也包含了社會公平和正義的要求。需要強(qiáng)調(diào)，這里的“均等化”是機(jī)會均等，并不是簡單地平均化和無差異化。