中央城鎮(zhèn)化工作會議12日至13日在北京舉行。會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項主要任務(wù)，指明了我國未來城市的藍(lán)圖以及措施。其中，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的提法引起了廣泛熱議。
新型城鎮(zhèn)化提出要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”，從時間角度看，是要求在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中實現(xiàn)與舊環(huán)境的契合，避免大拆大建將城市的記憶拆除，保留地域的歷史感;從空間角度講，則意味著在人口自由遷徙和流動的基礎(chǔ)上，通過新型城鎮(zhèn)化彌合城鄉(xiāng)差別、地域差別，讓曾懷有鄉(xiāng)愁的人能夠就地?fù)駱I(yè)發(fā)展，而不必遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
兩種有關(guān)鄉(xiāng)愁的理解，本質(zhì)上是相互聯(lián)系的。新型城鎮(zhèn)化首先需要通過自身產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將那些流出本地的人口吸引回來，實現(xiàn)就近擇業(yè)，進(jìn)而減輕大城市的人口負(fù)擔(dān);而這個建設(shè)自身、吸納就業(yè)的過程，需要以能夠“記得住鄉(xiāng)愁”的方式展開。不過也要看到，城鎮(zhèn)化的展開過程，很大程度上涉及到地域規(guī)劃的思路，而在人口自由遷徙流動的主流趨勢下，要讓流動人口也能“記得住鄉(xiāng)愁”，還將面臨戶籍制度以及地區(qū)發(fā)展差異帶來的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化需要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”;但鄉(xiāng)愁是什么?對奔波兩地的打工群體而言，它可能只是張薄薄的火車票，這張車票將發(fā)達(dá)的都市與落敗的鄉(xiāng)村牽連起來。城鎮(zhèn)化是地方自我建設(shè)的過程，但如果它仍然不能夠抵御大都市對流動人口的吸引，那么即便建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制放開，人口集中流向大都市的格局也很難改變。而在戶籍制度的藩籬下，鄉(xiāng)愁依舊是奢侈品，它只能通過春運(yùn)時節(jié)擁擠的人潮得到體現(xiàn)。
這次會議有關(guān)城鎮(zhèn)化的表述為：合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。與之對應(yīng)的，則是建制鎮(zhèn)和小城市的全面放開。不難發(fā)現(xiàn)，通過城鎮(zhèn)和小城市來引導(dǎo)人口就業(yè)和分流的思路，是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。不過需要指出，大城市和特大城市的人口調(diào)節(jié)，依托的應(yīng)該是市場手段，比如產(chǎn)業(yè)重心的調(diào)整、政策重心的轉(zhuǎn)移等，而非強(qiáng)化現(xiàn)有戶籍制度對人口流動的限制作用。吸引流動人口的是生存和發(fā)展的機(jī)會優(yōu)勢，依賴行政手段對人口流動的干預(yù)，并不能賦予新興城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、分流人口上的競爭優(yōu)勢。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)然不能走回頭路。戶籍改革必須加速;而“要讓居民記得住鄉(xiāng)愁”，意味著不發(fā)達(dá)地區(qū)的自我建設(shè)、國家扶持重心的轉(zhuǎn)移與發(fā)達(dá)城市的戶籍松綁的同步進(jìn)行。在前兩方面對人口的分流作用之下，只要戶籍限制尚有余熱，仍會有不少流動人口會選擇在流入地久居，并期望成為當(dāng)?shù)厥忻�。對這部分群體而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)要做的，應(yīng)當(dāng)是予他們以普通市民的種種平等權(quán)利，以均等化的公共服務(wù)幫助其融入城市，讓這部分曾經(jīng)的外來人口形成對城市的歸屬感。
市場在資源配置中起決定性作用的時代，人口自由遷徙和流動，將不可避免地在人和故鄉(xiāng)之間建立其空間距離。一方面，現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，將不斷縮短這種距離;另一方面，新型城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革，要為其創(chuàng)造新的時空意義上的故鄉(xiāng)，在其自愿剪斷同傳統(tǒng)故鄉(xiāng)的臍帶之后，以包容性、開放性的姿態(tài)，制造外來群體的歸屬感。就此而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”，還要讓流動著的人口能夠形成對新環(huán)境的歸屬。