日前，國務(wù)院召開常務(wù)會議，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將此前分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合為由國土資源部承擔(dān)。
此前，我國未對不動產(chǎn)登記制度作出明確規(guī)定，由于牽扯部門利益，由哪個部門來進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存在爭議，如在許多城市，實行房、地分開登記，此外，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等又分散在國土、住建、農(nóng)業(yè)等多個部門。這不僅造成人民群眾辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮。作為一種公示行為，不動產(chǎn)多頭登記直接制約著公示效果，給不動產(chǎn)物權(quán)變動、查詢帶來諸多不便。因此，本次整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，明確責(zé)任部門，被認(rèn)為標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進入了實質(zhì)性快車道。
然而，作為一項在2007年就開始施行的物權(quán)法中就被明確規(guī)定的制度，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的滯后發(fā)展仍面臨著諸多難題。以住房登記這一重要任務(wù)為例，住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作始于2010年下半年，意在全面支持房地產(chǎn)、公積金、保障性住房領(lǐng)域的公共管理應(yīng)用，為樓市調(diào)控提供基礎(chǔ)信息。數(shù)年來，這一項目的推進步履艱難：住建部曾一度將階段性工程完成的期約從2011年底推至2012年6月底，后又不得不改成2012年底;今年7月1日，500個城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的承諾再次落空。而此前進行的我國第三次經(jīng)濟普查，實質(zhì)性的個人住房信息普查環(huán)節(jié)仍未入項。
作為一項意義重大、影響深遠的制度，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施遇到了多重阻力。除了技術(shù)層面的因素外，不動產(chǎn)信息因其與反腐、穩(wěn)定樓市等社會問題的關(guān)聯(lián)，具有較高敏感性。包括個人住房在內(nèi)的不動產(chǎn)真實信息與預(yù)期之間的距離，以及將可能帶來的房地產(chǎn)調(diào)整，讓利益各方都猶豫不定。2012年3月，北京市實有人口服務(wù)管理覆蓋體系的一項統(tǒng)計初步結(jié)果顯示，北京市有381萬套房屋空置。這一數(shù)據(jù)引起了市場的軒然大波，而地產(chǎn)商所強調(diào)的土地供應(yīng)不足和城市住房的高空置率、農(nóng)村的耕地占用率之間已經(jīng)不能“平賬”，顯示出灰色地帶大量物權(quán)產(chǎn)權(quán)的隱匿存在。
從國家宏觀調(diào)控的角度來說，調(diào)控的方向、力度，住房、土地供給的比例分配等，都需要真實完整的數(shù)據(jù)支持，只有了解所有不動產(chǎn)總量和不同物權(quán)產(chǎn)權(quán)的占比情況，才能夠清楚知道下一步調(diào)控的著力點，并在市場中降低交易成本，防范交易風(fēng)險。如果不動產(chǎn)信息是一本糊涂賬，中央、地方政府和開發(fā)投資商之間盲目博弈，市場主體以及老百姓的消費和投資也一直處于缺少判斷、非理性預(yù)期中，土地、住房等重要資源在炒作和剛性需求之間斷層，國家調(diào)控很難找到抓手。因此，無論作為權(quán)利體系的重要基礎(chǔ)，還是作為中國市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記都需要破阻前行。