近日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏在中國(guó)三亞2013財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇開(kāi)幕式致辭中表示，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍然存在著不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象還廣泛存在。市場(chǎng)的規(guī)則不統(tǒng)一、不完備，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義還大量存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)當(dāng)前最緊缺的是制度供給，尋求中國(guó)發(fā)展的新動(dòng)力，關(guān)鍵要在制度的改革和創(chuàng)新上做文章，以改革來(lái)尋求推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的制度紅利。
中國(guó)的改革實(shí)際上是在“制度紅利”基礎(chǔ)上的改革，中國(guó)改革取得的成就，與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)成就，不如說(shuō)是“制度”改革所取得的成就。正是因?yàn)橹贫鹊淖冞w，才使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革碩果累累。無(wú)論是上世紀(jì)80年代的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是上世紀(jì)90年代城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)的承包租賃制改革，都極大地釋放了生產(chǎn)力，為生產(chǎn)關(guān)系的變革奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)�？梢赃@樣說(shuō)，中國(guó)的改革是以上層建筑的改革推動(dòng)生產(chǎn)力的變革，而生產(chǎn)力的變革客觀上促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變化。
“制度紅利”的典型代表是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革。從一個(gè)小漁村到一個(gè)現(xiàn)代化大都市，深圳之所以發(fā)生質(zhì)的飛躍，根本原因就在于，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)善用改革的制度紅利。
部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家把中國(guó)改革稱之為地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)性的改革，認(rèn)為正是由于各個(gè)地方竭盡全力制定優(yōu)惠措施，不斷吸引各種生產(chǎn)要素，才使得各地的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。東部沿海地區(qū)充分利用資金、技術(shù)和海外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸引大量的外來(lái)人口，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、市場(chǎng)和人才的有機(jī)結(jié)合。中西部地區(qū)充分利用本地的優(yōu)質(zhì)資源，為東部沿海地區(qū)提供大量的能源原材料和農(nóng)村剩余人口，從而在東部沿海地區(qū)的帶領(lǐng)下快速發(fā)展�，F(xiàn)在一些中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高舉“打工經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，加快本地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而使更多的外地客商到本地投資辦廠。還有一些地方充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引外地投資者在當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)，從而使當(dāng)?shù)氐母鞣N生產(chǎn)要素得以科學(xué)整合。所有這些都是制度改革的結(jié)果。正是由于各地八仙過(guò)海、各顯神通，才使得中國(guó)的地域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而各個(gè)地域之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，特別是地方吸引投資政策的相互競(jìng)爭(zhēng)，使中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升。
但是，這種地域化的制度競(jìng)爭(zhēng)，把中國(guó)的市場(chǎng)沖擊得七零八落，市場(chǎng)之所以出現(xiàn)地方割據(jù)、各自為政的局面，物流成本之所以居高不下，根本原因就在于，改革是建立在地域制度競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的，或者換句話說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是建立在地區(qū)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的。這種競(jìng)爭(zhēng)不是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，或者說(shuō)是政府之間制度的競(jìng)爭(zhēng)。正是這種有中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)模式，使得市場(chǎng)始終相互分割，法律制度體系相對(duì)零散。盡管中央政府強(qiáng)調(diào)全國(guó)各地必須充分貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，但是，由于傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，各地出現(xiàn)了嚴(yán)重的路徑依賴，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)始終停留在制度競(jìng)爭(zhēng)層面。
在各地生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡的情況下，這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局具有存在的必然性，全國(guó)各地法律制度的不統(tǒng)一，是生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的必然結(jié)果�，F(xiàn)在越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到，要想真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，就必須摒棄傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想，允許各個(gè)地方根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定制度規(guī)則。而這樣一來(lái)，必然會(huì)導(dǎo)致全國(guó)各地之間的制度競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。
允許各個(gè)地方根據(jù)本地生產(chǎn)力的實(shí)際情況制定適合本地的法律規(guī)則，是否會(huì)出現(xiàn)制度的碎片化，是否會(huì)出現(xiàn)制度之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)呢?換句話說(shuō)，是否會(huì)出現(xiàn)類似于上世紀(jì)80年代那樣，全國(guó)各地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，從而導(dǎo)致資源被濫用的現(xiàn)象普遍存在呢?
這的確是一個(gè)問(wèn)題。允許各地根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的要求制定適合本地的法律規(guī)則，既是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，同時(shí)也是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要。但是，在行政權(quán)力不受約束、地方性法規(guī)不能充分體現(xiàn)地方選民意志的情況下，地方性法規(guī)越多，可能造成的矛盾也越多。在制定地方性法規(guī)的過(guò)程中，可能出現(xiàn)越來(lái)越多的權(quán)力尋租現(xiàn)象，甚至還會(huì)出現(xiàn)中央政府與地方性法規(guī)博弈的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，制定地方性法規(guī)的過(guò)程中，必須充分征求地方選民的意見(jiàn)，實(shí)行開(kāi)門立法，讓選民通過(guò)法定程序充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，并且能夠把自己的意見(jiàn)變成普遍遵守的法律規(guī)范。
簡(jiǎn)而言之，改革開(kāi)放之所以能夠取得成就，從一個(gè)方面說(shuō)，是因?yàn)橹袊?guó)各地出現(xiàn)了“制度性競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)了“制度紅利”。但是，這種制度性競(jìng)爭(zhēng)給中國(guó)帶來(lái)了地方割據(jù)、市場(chǎng)分割的不良后果。解決這個(gè)問(wèn)題，不是強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一的立法權(quán)力，而是允許各個(gè)地方根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合本地的法律規(guī)則。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方選民的積極性和主觀能動(dòng)性，提高地方性法規(guī)的民意基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止地方性法規(guī)成為濫用資源、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)。