1月11日，國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上透露，今年我國將出臺《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。值得注意的是，有關(guān)專家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記既不具有直接反腐功能，也難對樓市有大影響，還與房產(chǎn)稅征收無聯(lián)系(1月12日《京華時(shí)報(bào)》)。
種種跡象顯示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記目前處于緊張籌備中，既在組建統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)——不動(dòng)產(chǎn)登記局，又在制定統(tǒng)一登記依據(jù)——《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，還在制定統(tǒng)一登記簿證、建立統(tǒng)一登記信息平臺等。這說明，物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，多年來一直未能實(shí)現(xiàn)的，將要逐漸變成現(xiàn)實(shí)。所以，公眾對于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記高度關(guān)注、非常期待。
盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記籌備工作緊鑼密鼓，但至今只是明確了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺時(shí)間，并沒有詳細(xì)公開推進(jìn)整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的時(shí)間表和路線圖。顯然，在什么時(shí)間段完成什么工作，應(yīng)該早日明確。而且，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、房屋、森林、水資源等多個(gè)領(lǐng)域、多部法律，到底如何有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，也需要提前公開推進(jìn)路線圖。
尤其是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度想要承擔(dān)什么責(zé)任，需要完成什么使命，必須在《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》中明確，并貫徹到每個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。目前，公眾對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有許多期許，比如說，期待實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為反腐敗、房產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件，對遏制房價(jià)上漲產(chǎn)生積極作用等等�？梢哉f，這樣的期許反映了公眾心聲。
然而，有關(guān)專家卻給公眾期待的東西潑了一盆冷水。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有反腐功能，將使一些官員不敢違規(guī)持有房產(chǎn)。但有專家卻指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不具有直接反腐功能，理由是不動(dòng)產(chǎn)登記信息只能向特定的利益關(guān)系人公開。專家的說法或許是對的，但也要意識到，如果不能充分利用不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記來反腐，就會影響其實(shí)際價(jià)值。在反腐形勢仍然嚴(yán)峻的今天，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記理應(yīng)為反腐創(chuàng)造有利條件。
再比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》出臺能逼出部分存量二手房，增加市場供應(yīng)，有利于抑制房價(jià)上漲。但有專家卻表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難以起到抑制房價(jià)過快上漲的作用。那么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記到底能否影響樓市呢?在筆者看來，如果該制度真正落到實(shí)處，一方面能增加二手房供應(yīng)，另一方面能抑制部分需求——權(quán)力對住房的需求，從而能對房價(jià)產(chǎn)生積極影響。
另外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房產(chǎn)稅征收無聯(lián)系的說法，似乎也讓人難以認(rèn)同。據(jù)悉，由國土資源部、住建部會同國務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)2014年6月底前出臺《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。稅務(wù)總局的參與，在一定程度上表明，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度后，相關(guān)的稅收改革也將展開，這應(yīng)該包括房產(chǎn)稅征收，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅合理征收的基礎(chǔ)。
不可否認(rèn)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度主要是為了更好地落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在筆者看來，任何一種制度，功能不能過于單一，應(yīng)該最大化發(fā)揮該制度的作用，為整個(gè)公共利益服務(wù)。毫無疑問，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要巨大的人力、財(cái)力投入，如果人為限制它的價(jià)值，就會背離公眾期待，讓人失望。
既然部分專家、廣大公眾認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有反腐、影響房價(jià)、利于房產(chǎn)稅征收等作用，有關(guān)方面就應(yīng)該讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和使命。即使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是反腐、抑制房價(jià)的靈丹妙藥，但只要有利于反腐、有利于樓市恢復(fù)健康發(fā)展等，就應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是民意所期，不應(yīng)該辜負(fù)。