1月23日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2013年度財(cái)政收支情況，對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出的具體情況進(jìn)行了分析。在剛剛過(guò)去的2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹等多重目標(biāo)交織的復(fù)雜格局，積極的財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主旋律，其中推進(jìn)“營(yíng)改增”、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)稅改革的重頭戲。在這樣的大背景下，取得財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化的成果已屬相當(dāng)不易，但已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭值得高度警惕。
其一，增值稅“一稅獨(dú)大”現(xiàn)象值得警惕。雖然增值稅所占比重在2013年沒(méi)有明顯上升，但隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，營(yíng)業(yè)稅最終將并入增值稅，如把進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅考慮在內(nèi)，增值稅比重將可能逐步上升到40%以上。這種現(xiàn)象不利于整體稅收收入的穩(wěn)定，有必要加快培育新的重要稅源，以分擔(dān)增值稅“一稅獨(dú)大”帶來(lái)的收入風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)需要在保持增值稅(主要間接稅)重要地位的同時(shí)，使所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅在組織收入方面逐步發(fā)揮更加重要的功能。
其二，地方主體稅種的缺位問(wèn)題更加突出。營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)的第三大稅種，也是地方的第一大稅種。但隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，地方第一大稅種將逐步萎縮并最終消失，而新的地方主體稅種卻遲遲沒(méi)有出現(xiàn)。這給本來(lái)就不平衡的中央地方財(cái)政關(guān)系增添了陰影，也有可能使地方財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題更加嚴(yán)重和復(fù)雜。從這個(gè)角度看，房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種改革需要加快推進(jìn)。
其三，在收入上呈現(xiàn)出對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。2013年稅收收入增長(zhǎng)中房地產(chǎn)行業(yè)作出了較大貢獻(xiàn)，正是由于房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)較好，導(dǎo)致了相應(yīng)的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅等稅種增長(zhǎng)較快。另外，受土地出讓合同成交價(jià)款增加較多的影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41250億元，占到全國(guó)政府性基金收入的78.96%，更占到地方政府性基金收入的85.92%。但房?jī)r(jià)不可能一直上升，房地產(chǎn)行業(yè)也不會(huì)一直景氣，一旦房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)不好，有可能導(dǎo)致收入受到較大影響。
以上種種隱憂，都對(duì)我國(guó)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化提出了更高的要求，其重要內(nèi)容至少包括稅收制度、稅收管理、稅收意識(shí)等方面的現(xiàn)代化。也就是說(shuō)，建立更加公平、透明、完善的稅收制度，實(shí)施更加明確、簡(jiǎn)便、有效的稅收管理，培養(yǎng)用稅人和納稅人更加負(fù)責(zé)、主動(dòng)的稅收意識(shí)，從而為保持我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定有效增長(zhǎng)提供有效保障，將成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間財(cái)稅領(lǐng)域改革的主要任務(wù)。