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土地財政難持續(xù) 廣州發(fā)展臨大考
2014-02-19   作者:今綸(廣州政經(jīng)評論人士)  來源:證券時報
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  就各個城市的地方債問題,某投資人最近在網(wǎng)上發(fā)表了《退潮時,深圳是唯一一個穿著內(nèi)褲的城市》一文,引起眾多議論。該投資人在對比了全國多個城市的地方債審計結(jié)果后,發(fā)現(xiàn)負債率最低的極有可能是深圳。

  相比之下,兄弟城市廣州的地方債負債率就太高了,《北京青年報》去年8月份的報道顯示:廣州市財政局公布了2013年的“債務(wù)明細”,GDP在全國城市排名第三的廣州市,已經(jīng)被龐大的債務(wù)余額逼向風(fēng)險警戒線。

  與此同時,廣州依然豪氣沖天地宣布今年將有11條(段)地鐵全面開建,今年計劃完成新線建設(shè)投資超過170億元。一方面?zhèn)_高筑,一方面大搞軌道交通建設(shè),這里面有沒有過度建設(shè)的問題?就以地鐵為例,廣州一口氣上這么多地鐵項目,財力可以承受嗎?

  數(shù)據(jù)顯示,廣州去年賣地收入838億,超過全市財政總收入的1/3。估計很多人都會大跌眼鏡,號稱千年商都、華南地區(qū)經(jīng)濟中心的廣州在財政總收入方面居然讓賣地收入占了1/3,這說明什么?說明財力吃緊。既然財力吃緊,為什么又要投入巨資繼續(xù)大搞基礎(chǔ)建設(shè)呢?顯然,為了政績而拉動GDP,是其中一個主要原因。

  廣州的城市發(fā)展其實已經(jīng)進入一種迷茫的階段,或者說已經(jīng)逐漸內(nèi)地化,逐漸喪失了改革開放前沿城市的銳氣和轉(zhuǎn)型勇氣。去年11月13日,廣州市人大財經(jīng)工委視察地稅局和國稅局時,廣州市地稅局匯報稱,剔除房地產(chǎn)稅收的增幅,地稅收入實際在下降。而與此同時,廣州支柱產(chǎn)業(yè)有弱化現(xiàn)象。這種靠房地產(chǎn)吃飯的狀況顯示,廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實際上已經(jīng)落后于經(jīng)濟規(guī)律本身的運行軌跡,再不痛下決心大幅轉(zhuǎn)型跟上,后果堪憂。

  廣州疲態(tài)盡顯,本該喘口氣,與民休養(yǎng),認真反思發(fā)展中面臨的問題。但是,從近期主政官員的一系列言論和某些政府部門的表態(tài)來看,規(guī)模宏大的基建難以停下腳步,正在加速推進,既然財政收入不振,那么,廣州在今后幾年將更加倚重土地財政的收入來還債已經(jīng)成了唯一的選項。

  此前,廣州國土部門甚至曾經(jīng)提出在2014年逐步取消樓市限購限價政策,其用意更是非常明顯:推高房價,維持土地市場的火爆。因住建部部長姜偉新當天正好表態(tài)稱:2014年,北上廣深等一線城市繼續(xù)限購限價。廣州被迫在隨后否認將取消樓市限購限價政策。

  新年伊始,廣州的番禺和黃埔,地王頻出,房價上漲意愿強烈。政府繼續(xù)狂奔在舊模式的道路上,舉債大搞基建,賣地還債,采取各種辦法維持房價上漲,包括對“雙合同”視而不見,限價政策已經(jīng)被實質(zhì)上洞穿。購房市民則被迫壓縮消費,為政府和銀行打工。

  現(xiàn)行模式的風(fēng)險在于,一旦金融風(fēng)暴等不可控的風(fēng)險傳遞到廣州,廣州的房價很難獨善其身,屆時,后果不堪設(shè)想。1997年,廣州的房價曾創(chuàng)一時新高,后從巔峰跌落,很多買房者是遲至2006年、2007年才“解套”。從來就沒有只漲不跌的房價,類似廣州這樣的城市,將整個城市未來數(shù)年的發(fā)展動力、財政收入來源與房地產(chǎn)、賣地收入如此緊密地聯(lián)系在一起,不僅僅是對市民消費能力的一種實質(zhì)上的掠奪,同時也將城市置于危險的路徑之上。外圍市場,包括香港的房地產(chǎn)市場,稍有風(fēng)吹草動,即會引起整個城市的緊張,這何嘗不是一種悲劇。

  風(fēng)險正在逼近,繼早前李嘉誠的長江實業(yè)在港推出的首個新盤降價25%開售后,香港另一大地產(chǎn)巨頭新鴻基,也于2月10日降價40%出售其位于元朗的新住宅項目。廣州和很多內(nèi)地城市,面對可能的風(fēng)暴顯然還沒有做好準備。

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