據(jù)報道,一直走在全國預算改革前列的廣州市今年預算實現(xiàn)“全裸”,將社保基金預算和財政專戶管理資金預算提交人大審查,將政府可支配財力曬個底朝天;同時,每個代表團在審查總預算之外,“一對一”專題審查1個部門預算和1個政府投資重大項目預算。
廣州市是我國第一個實行預算公開的地方政府,現(xiàn)在實行“代表團‘一對一’審查部門預算”又領(lǐng)先了全國一步,意義不可小視,帶動作用不可低估。筆者注意到一個信息,有人認為,“代表團是以地區(qū)劃分的,對要審查的部門沒有了解,缺乏專業(yè)知識,難以有效監(jiān)督!蓖评黹_來,就意味著在預算公開成為共識的前提下,如何確保預算的細化正在成為一個新的問題。也就是說,預算不僅要更公開和透明,而且要更專業(yè)。
正如王朝才先生所說,西方一些國家,在議會中常設(shè)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財經(jīng)等專業(yè)委員會,由這些專業(yè)委員會審查其對應(yīng)的部門預算,可以做到專業(yè)到位,這些經(jīng)驗值得借鑒。但是,在我國,由于“人大代表不是專職的,沒辦法長期研究一個具體領(lǐng)域”導致了預算的專業(yè)性不夠,這在一定程度上影響著預算公開的效果。
公眾非常羨慕國外政府預算的細致程度,但能做到這點,與預算專業(yè)性的到位不可分割。據(jù)報道,國外一些政府部門的財政預算公開得非常詳細,財政報表會具體到以月為單位發(fā)布,僅倫敦市政府2010年11月的預算報表就有50多頁,并附有清晰的目錄,哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。之所以能細致到這樣的程度,沒有專業(yè)的意識,是不可能做到的。
專業(yè)還體現(xiàn)在預算監(jiān)督的時間上。外國的議會六成的時間用在了審核各種預算上,而以我國兩會為例,安排審議財政預算的時間只有7天左右。應(yīng)該承認,在如此短的時間內(nèi),讓人大代表對關(guān)乎整個國計民生的財政預算進行詳細的審議,是非常困難的。
西方有諺云:民主就是從議會掌握國家的錢包開始的。從更寬廣的角度講,西方國家預算監(jiān)督的范圍廣泛,幾乎涵蓋了與政府預算相關(guān)的所有財政財務(wù)活動。奉行預算監(jiān)督權(quán)力之間的合理配置和相互制衡也是其實施預算監(jiān)督的一大特色。種種措施,保證了國家的錢包掌握在公眾手里,這是預算專業(yè)性的鮮明詮釋。
我國政府預算只反映了預算內(nèi)和部分預算外的財政收支活動狀況,大量預算外、制度外的公共收支行為仍然游離于預算的監(jiān)督約束之外,破壞了預算的完整性。在這樣的前提下,審視成立專業(yè)委員會的建議有著多重價值;蛘哒f,這是預算公開道路上必須經(jīng)歷的一步。
政府預算相當于公民與政府之間的合同。公眾知曉預算就是知曉政府,預算公開透明就是政府公開透明,進而控制預算,也就控制了政府。要做到這些,沒有專業(yè)性的支撐是不可想象的。一句話,財政預算要全裸也要專業(yè)。