中國現(xiàn)有稅負水平偏高
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“人均稅負過萬”系列談之二
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2014-02-27 作者:李文溥 來源:經濟參考報
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此前說過,不能根據(jù)中國“人均財政收入過萬,實際上只有美國、日本這些發(fā)達國家的十分之一”貿然得出中國人均財政收入太少或占GDP比重太低的結論。今天斗膽要說的是:比較而言,中國財政收入占比或稅負水平偏高。 這么說,不是與發(fā)達或不發(fā)達國家進行國際比較,而是與自己比。比法很簡單:減法。任何國家的政府收入無非有兩種用途:維持政府運轉,提供公共服務與公共產品。當然,政府公共管理也可以視為某種公共服務。我們暫且假定現(xiàn)在中國各級政府所提供的所有公共產品和公共服務都是老百姓必需,提高人民福利水平的——但是有些國家則未必,例如,有些國家的軍隊和警察是用來對外侵略,對內鎮(zhèn)壓人民的,財政投資建設、運營的某些設施是專供高官權貴們消費的。那么,稅負高不高,可以從成本角度,看同樣公共服務所花費的財政資金。在假定現(xiàn)在政府所提供的公共產品和公共服務都是百姓所必需的前提下,我們減去財政支出中不該支出的部分,剩下的就是在這一公共管理、公共產品、公共服務水平下應該的、合理的財政收入或稅負水平。 我們發(fā)現(xiàn),在眼下中國,有不少財政支出是可以而且必須減去的。 一,公務員中的冗員開支。精兵簡政,從延安說到今天。但是,幾十年來,機構每改革一次,公務員隊伍總是膨脹一次,正式編制之外,各級機關還雇了不少編外人員,上級部門還往往向下級部門、企事業(yè)單位長期借調人員幫忙。人頭攢動,忙的是否都是公務?公務是否都是老百姓所急所需?百姓所急所需的公共服務是否都高效率低成本地提供了?冗員不過靡費公帑,貪官污吏害民謀私利更是雙倍的負數(shù)。 二,公務員偏高收入部分。盡管統(tǒng)計顯示,1994年之后,公務員無論是平均工資增速還是工資絕對水平都超過了同期企業(yè)職工。公務員收入是否因此偏高,還是說不清楚。但是,僅從每年公務員考試的繁榮景象就可以知道,公務員的綜合收入與福利遠遠高于社會平均水平?梢詳嘌,什么時候每個公務員職位的求職人數(shù)降至社會其他部門的平均水平甚至略低,公務員收入即使再高一些,也不會被認為偏高了。 三,諸多三公靡費。自中央大力反腐倡廉,作出八項規(guī)定以來,多少高檔餐飲酒店服務業(yè)應聲倒下,一年下來,不少政府機關三公費用節(jié)約了1/3以上。目前尚未聽說政府因此不能正常運轉了。以此論之,先前這些支出本來就是浪費。 四,超標辦公用房。中央清理超標辦公用房,各地各部門都清理出了大量超標辦公用房。豪華氣派的政府辦公大樓,是國內各地一道靚麗風景,頗讓剛到中國的老外為之咂舌。這么多的超標辦公用房,這么多的公務用車,難道不是本來就不應當從財政經費中支出的嗎? 凡此種種,不一而足。既然都可以減掉,那么,豈不是不用國際比較就可以得出結論:在現(xiàn)有政府提供的公共管理、公共產品、公共服務水平下,中國的財政收入或稅負水平太高了。
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