昨天上午，十二屆全國人大二次會(huì)議舉行閉幕會(huì)。大會(huì)閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。記者會(huì)全程都很精彩，但許多人印象最深的是，總理對(duì)多位記者提出的多個(gè)問題，回答時(shí)都落到了簡政放權(quán)上。尤其是總理說要“讓市場(chǎng)主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’”，大家反響極大，很有共鳴。
記者會(huì)上，總理說，去年，中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋。到現(xiàn)在一年的時(shí)間，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。更重要的是它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了。
如果仔細(xì)琢磨，這是很接地氣的語言，尤其是其中的“找”和“跑”，看似平淡，其實(shí)大有意味——所描述的，是群眾辦事之難。區(qū)區(qū)兩字，個(gè)種況味，每個(gè)人都深有體會(huì)。
這讓人想起來兩會(huì)上全國政協(xié)委員、民建陜西省委副主委周新生的發(fā)言——《盡量讓國人不求人少求人》。這個(gè)發(fā)言在社會(huì)上反響很大，后來甚至被網(wǎng)民稱為“兩會(huì)好聲音”。周新生說，我們國人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人。求人的主體上至高級(jí)官員下至布衣百姓。求人的客體是在各個(gè)涉及公共利益崗位上掌握著大大小小權(quán)力和資源的官員或工作人員。
此言不虛，對(duì)于此，大家都深有體會(huì)。周新生委員解釋，之所以如此，是原本正�？恐贫�、靠法制應(yīng)辦的事變得幾乎事事求人。從而形成了若干潛規(guī)則，形成了權(quán)錢交易，形成了人身依附，形成了特權(quán)，形成了不公平。而根子就在原本靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，但很多地方靠權(quán)力和關(guān)系。這反映了市場(chǎng)化改革在一些領(lǐng)域滯后，政府職能改革仍不到位。
的確，事事都得求人，成為中國特色，也成為人們的痛苦之源。在很多人的實(shí)踐中，法的尊嚴(yán)、政府的公信力、社會(huì)的公理、市場(chǎng)的規(guī)則均可挑戰(zhàn)，均沒有關(guān)系管用可靠。之所以這樣，是因?yàn)闄?quán)力在一些掌握權(quán)力的人手中變成了交易的工具。導(dǎo)致權(quán)力資源少的一方向權(quán)力資源多的一方示好，以尋求更多的權(quán)力和實(shí)惠。
這是現(xiàn)實(shí)。正因?yàn)榇耍偫碚f，簡政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。是的。腐敗從何而來？所謂腐敗，無非權(quán)錢交易，權(quán)色交易。腐敗來自權(quán)力，沒有權(quán)力，也無所謂腐敗。那么權(quán)力何來？現(xiàn)實(shí)中，許多權(quán)力正是來自審批——也就是印把子。一個(gè)個(gè)大紅圖章，是權(quán)力的象征，是群眾辦事的關(guān)卡，也是資源分配的砝碼。正因?yàn)榇�，掌握行政審批�?quán)力的，稍有不慎就會(huì)將手中的權(quán)力尋租變現(xiàn)。
去年，央視等新聞媒體曝光了若干基層政府故意刁難辦事群眾的事件。鏡頭中，一些公務(wù)員顯得面目可憎。大家都清楚，“刁難”正是尋租的手段。從這些活生生的鏡頭可以看出，審批中涉及到的權(quán)力和資源，不僅影響到了社會(huì)效率以及和諧，而且已經(jīng)扭曲了很多人的心理——讓被審批者低三下四，惶恐卑微，人格盡失；讓審批者忘乎所以，趾高氣昂。
以審批為表象的權(quán)力，永遠(yuǎn)有著自我繁殖和膨脹的沖動(dòng)。為一個(gè)問題設(shè)置一個(gè)審批，一個(gè)審批設(shè)置一個(gè)部門。多一個(gè)審批就增加若干問題，為解決問題又要增加審批。就像在道路上設(shè)卡，多一個(gè)卡就多一點(diǎn)利益。如此下去，行政審批就和癌癥一樣，不斷擴(kuò)散，最終可能讓機(jī)體病入膏肓，無藥可救。
十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。但是，簡政放權(quán)就會(huì)觸動(dòng)利益——放權(quán)，有些人的權(quán)就少了，權(quán)一少，利益就少了�？偫硪呀�(jīng)看到，我們?cè)谕七M(jìn)簡政放權(quán)當(dāng)中，也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。但是，開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。所以，有人說改革需要“壯士斷腕”的勇氣。
壯士斷腕，將是血淋淋的。這是無奈，也是必須。總理說，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，就是要限制政府的權(quán)力。權(quán)力干涉過多，尋租普遍，束縛的不僅是經(jīng)濟(jì)的活力，降低的不僅是群眾的幸福指數(shù)，還影響廣大中華兒女的創(chuàng)造力、想象力、魄力和膽氣。只有簡政，只有放權(quán)，才能調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷注入新動(dòng)力，全面激發(fā)社會(huì)活力。