近日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》有不少新意，比如對保定的定位是：保定市作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。
由于近年來北京環(huán)境污染越來越嚴重，人口規(guī)模超出規(guī)劃，民間和媒體對北京發(fā)展環(huán)境的討論十分熱烈。這些聲音顯然也到達決策層。事實上，習近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作過重要批示，2014年2月，總書記調(diào)研北京時還用“太胖”來比喻北京的臃腫。顯然，以解決北京發(fā)展環(huán)境問題為核心，推進京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是進入決策層考慮的。
關(guān)于保定如何定位，背后其實是兩個問題。一是北京如何瘦身，如何擺脫目前的大城市病;二是京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)如何分流北京經(jīng)濟功能，并從中獲益。這兩個問題其實可以統(tǒng)一到一個問題，就是京津冀的一體化。北京的中心功能過于繁多，中心城區(qū)集中了太多資源，而往郊區(qū)的資源分流較少，導致郊區(qū)出現(xiàn)很多“臥城”。比如北京郊區(qū)以及環(huán)北京的河北一些地方，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，高質(zhì)量企業(yè)也較為缺乏。因此，通過北京的瘦身運動，應(yīng)弱化一些不必要的經(jīng)濟功能，將一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)和低端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北等鄰近城市。此外，也可以將一些國企總部、高校和醫(yī)院等人口密集的機構(gòu)遷移出去。
北京瘦身，周邊吃飽，這樣的藍圖聽起來很合理，也很美好，但用什么樣的力量去達成這樣藍圖，恐怕才是真正棘手的地方。京津冀一體化框架若落實到具體個案，必然遭遇諸多困難。舉例說，我們?nèi)绾稳ヅ袛嗄男┦窍鄬Φ投�、低附加值、高消耗、重污染的企業(yè)?一家企業(yè)選擇在北京有它的成本考量，用行政之手去轉(zhuǎn)移企業(yè)是否恰當?現(xiàn)實中，又的確有一批從北京搬遷到周邊地區(qū)的企業(yè)發(fā)展遠不如前。此外，試圖通過政治功能的遷移促進目的地發(fā)展，在世界上也鮮見成功案例。巴西之前就把首都從里約熱內(nèi)盧搬遷到巴西利亞，目的是促進巴西中部地區(qū)發(fā)展，然而首都搬遷后，大量官員、商人還是以里約為中心，工作日集體往巴西利亞跑，弄成了“雙城記”，美好的初衷并未起效。
北京之所以人口膨脹，各色人等競相扎堆，根本原因在于北京為他們提供了相對領(lǐng)先的公共服務(wù)品。換句話說，北京成為資源的洼地，只要這種洼地的基本形態(tài)不改變，要素就會像水一樣往洼地中心流。筆者認為，實施京津冀一體化規(guī)劃，應(yīng)謹慎使用行政手段，建議更多用市場手段去規(guī)劃和引導。對于政府來說，在尊重市場選擇的前提下應(yīng)更多提升公共服務(wù)水平，特別是相對落后地區(qū)的公共服務(wù)水平。對于企業(yè)來說，如果他們能在河北獲得較為滿意的公共服務(wù)品，總成本能夠控制得更低，他們?yōu)槭裁床贿^來呢?如果是相反的情況，恐怕逼著去也難行，否則怎么解釋有些企業(yè)甘愿付出巨大搬遷成本也要搬到北京?
無論是京津冀一體化，還是其他地方的一體化，政府均應(yīng)從頂層設(shè)計的高度去規(guī)劃和引導，并用優(yōu)秀的公共服務(wù)品建設(shè)來搭好臺，從而更好發(fā)揮市場的決定性作用，唱好戲。