“京津冀一體化”已經(jīng)成為輿論熱議的熱門話題，甚至規(guī)劃尚未出臺(tái)，樓市已經(jīng)預(yù)熱火爆漲聲一片。筆者認(rèn)為，京津冀一體化既需要政策引導(dǎo)，同時(shí)也需要立法促進(jìn)和法治保障，京津冀一體化其實(shí)也是立法同行、立法推進(jìn)和立法保障的法治化。
京津冀一體化的實(shí)施必然伴隨著產(chǎn)業(yè)、戶籍、公共服務(wù)等方面一系列重大決策，并會(huì)出臺(tái)一系列設(shè)計(jì)三地區(qū)域內(nèi)公眾切身利益的重大政策。按照依法行政原則的要求，重大行政決策必須實(shí)現(xiàn)公開化、程序化和民主化，必須保證相關(guān)決策信息充分公開，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策過程，要廣泛征求專家學(xué)者和公眾的意見，必要時(shí)可舉行決策聽證會(huì)和上網(wǎng)征求民意，堅(jiān)決避免搞閉門造車。涉及京津冀一體化的任何重大政策的決策過程都應(yīng)該公開透明，按照法定的程序進(jìn)行決策，在正式出臺(tái)前要盡可能先搞民意調(diào)查廣泛征求民意，政策出臺(tái)后要及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，必要時(shí)適時(shí)調(diào)整政策。建議有關(guān)部門專門制定“京津冀一體化重大行政決策條例”，按照依法行政的原則健全京津冀一體化行政決策的程序保障機(jī)制，將京津冀一體化重大行政決策納入法定程序的軌道，堅(jiān)決避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋式?jīng)Q策、政策朝令夕改或部門利益壟斷式?jīng)Q策，同時(shí)要健全重大決策的問責(zé)機(jī)制，依法嚴(yán)格追究重大決策失誤、以個(gè)人意志或者部門利益干擾科學(xué)決策以及決策過程中相關(guān)違法行為的責(zé)任。
備受關(guān)注的京津冀一體化規(guī)劃不應(yīng)僅僅是政策性文件，還需要通過立法上升為權(quán)威的法規(guī)，如可以由國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門的“京津冀一體化規(guī)劃條例”，京津冀三地可制定地方性法規(guī)性質(zhì)的一體化規(guī)劃實(shí)施辦法。重視一體化規(guī)劃立法，可以避免一體化規(guī)劃在制定和執(zhí)行過程中的隨意性和朝令夕改，不受行政因素和京津冀領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的影響，使得一體化規(guī)劃的實(shí)施更加有力和順暢。
京津冀一體化的重心之一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，也有必要制定專門的“京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例”，以法規(guī)的形式為京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
公共服務(wù)一體化是京津冀一體化的題中應(yīng)有之義。京津冀一體化，意味著北京的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等某些公共服務(wù)將要轉(zhuǎn)移到周邊的冀津地區(qū)。事實(shí)上，近年來河北已經(jīng)在逐漸承接北京的部分醫(yī)療、教育包括高教資源的轉(zhuǎn)移，隨著京津冀一體化的啟動(dòng)，公共服務(wù)的一體化、公共服務(wù)資源的重新配置將進(jìn)一步加速。加強(qiáng)公共服務(wù)一體化立法，適時(shí)出臺(tái)“京津冀公共服務(wù)一體化條例”，將從法律層面有效推進(jìn)京津冀公共服務(wù)一體化進(jìn)程。
京津冀一體化亟待加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項(xiàng)立法。國(guó)務(wù)院的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出將對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防治，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建議將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程，抓緊時(shí)間對(duì)就京津冀地區(qū)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行調(diào)研，盡快制定出臺(tái)“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”，以立法的形式確立京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機(jī)制，依法明確京津冀三地在聯(lián)防聯(lián)控大氣污染方面各自的職責(zé)范圍及相應(yīng)的法律責(zé)任。
運(yùn)用法治思維和法治手段推進(jìn)京津冀一體化，未雨綢繆重視京津冀一體化立法工作，推進(jìn)京津冀一體化的法治進(jìn)程，有利于將京津冀一體化納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)和法治保障的有機(jī)統(tǒng)一，可以最大限度地降低京津冀一體化的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)和減少一體化實(shí)施的障礙，同時(shí)也可以為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的類似區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供值得借鑒的法治范本。