京津冀一體化，大熱。
現(xiàn)在，除河北出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃，京津兩地以及國(guó)家層面的規(guī)劃尚未公布。這個(gè)事情一定要有頂層設(shè)計(jì)，否則有可能跟環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一樣，停留在紙面上。
頂層設(shè)計(jì)要解決什么?解決一畝三分地的問題，解決地方GDP主義的問題，解決與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如影相隨的稅收問題。這是一體化中實(shí)實(shí)在在的問題，如果沒有一個(gè)超越京津冀的權(quán)威和機(jī)制來(lái)推動(dòng)此事，一畝三分地的思維慣性還是難以克服的。
對(duì)此，有專家建議，成立京津冀一體化小組，專司領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)這個(gè)事情。在我們的政治體制中，小組模式占據(jù)很重要的地位，執(zhí)行力很強(qiáng)。我們推進(jìn)全面深化改革，也是成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
京津冀一體化中要解決的主要矛盾是，北京的過度發(fā)展和天津河北的相對(duì)落后。如果將京津與河北相比，這種差異性更為明顯。2013年北京和天津的人均GDP分別是9.4萬(wàn)元和10.2萬(wàn)元，而河北只有3.9萬(wàn)元。在北京周圍，環(huán)繞著河北的25個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，超過200萬(wàn)的貧困人口。
北京的過度發(fā)展，既是行政級(jí)別使然，也伴隨著市場(chǎng)化的結(jié)果。人們常說，官大一級(jí)壓死人。城市也是一樣，官大一級(jí)的城市，在資源配置方面也是具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)先天占優(yōu)的情況下，后天的市場(chǎng)化，也只能是愈來(lái)愈強(qiáng)化這個(gè)優(yōu)勢(shì)。所以說，京津冀一體化這個(gè)事，如果就現(xiàn)在而言，放手讓市場(chǎng)來(lái)做，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，只能是背道而馳，不是一體化，而是一枝獨(dú)秀了。
因此，在京津冀一體化上，市場(chǎng)是失靈的，政府需要出手矯正。如何矯正?將公共資源攤的更平均一些，將北京的一些公共資源拿出來(lái)，疏解到天津及河北。對(duì)于北京而言，這也是治理大城市病的必然結(jié)果。最好的資源在北京，必然吸引自由行動(dòng)的人聚集于此，再好的資源也架不住人多，也架不住透支。
既然是疏解，就不能只疏解壞的，也要拿出一些好的公共資源，才能使一體化成為三地共同的動(dòng)力，而不只是壓力下的選擇。對(duì)于北京而言，將動(dòng)批外遷能夠下決心，而將高端制造業(yè)外遷，則不是一件容易斷腕的事情。按理說，北京已將自己定位為政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和對(duì)外交流中心，并沒有提經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。那么，地處北京的高端制造業(yè)是否也可疏解出去呢?答案是沒想象那么簡(jiǎn)單。這是一個(gè)太復(fù)雜的過程，兼有經(jīng)濟(jì)和政治方面的雙重考慮。人員怎么給個(gè)說法，稅收怎么來(lái)平衡。對(duì)此，即使有充分的調(diào)研和判斷，也需要有足夠的決心和智慧。
惟有頂層設(shè)計(jì)才能為這些棘手難題提供行不行和怎么行的答案。京津冀一體化最終的目標(biāo)，是一起將蛋糕做大。然而，在京津冀一體化啟動(dòng)的初期，頂層設(shè)計(jì)要解決好怎么分蛋糕的問題。