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不動(dòng)產(chǎn)登記須打破利益藩籬
2014-04-28   作者:張平  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息,我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。從2014年開(kāi)始,用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,用4年左右時(shí)間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有了比較明確的時(shí)間表:2014年建立基礎(chǔ)制度;2015年推進(jìn)實(shí)施過(guò)渡;2016年制度全面實(shí)施;2018年前體系基本形成。
  其實(shí),早在2013年11月20日,國(guó)務(wù)院就提出“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”,由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”,并將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)。
  現(xiàn)在很多人提出質(zhì)疑,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)間表和路線圖制定了,整個(gè)過(guò)程需要數(shù)年的時(shí)間,這很容易變成某些人轉(zhuǎn)移、處置不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)間。筆者認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之所以難度較大,其根本原因有三:一是在技術(shù)層面,相關(guān)部門(mén)目前各自皆有自己的登記系統(tǒng),完成技術(shù)統(tǒng)一需要一個(gè)過(guò)程;二是在不動(dòng)產(chǎn)登記上,目前相關(guān)部門(mén)各負(fù)責(zé)一塊,要打破部門(mén)利益、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)工作也需要時(shí)間;三是土地、森林等領(lǐng)域的登記目前都有相關(guān)法津法規(guī),要修改相關(guān)法律也需要時(shí)間。
  雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的時(shí)間表和路線圖都已經(jīng)設(shè)計(jì)完畢,但在真正實(shí)施過(guò)程中將會(huì)面臨既得利益群體的抵制,那么不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度究竟動(dòng)了誰(shuí)的奶酪呢?
  首先,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記至少涉及三種部門(mén)利益:一是影響相關(guān)部門(mén)的權(quán)力;二是影響相關(guān)部門(mén)的收費(fèi)問(wèn)題;三是影響相關(guān)部門(mén)人員的工作安排。當(dāng)有些部門(mén)能獲得的利益比原來(lái)少時(shí),就會(huì)產(chǎn)生抵制情緒。
  再者,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)于腐敗分子還是有一定的震懾作用的,因?yàn)楹芏喙賳T的腐敗主要并不是收受金錢(qián),在他們看來(lái),房產(chǎn)腐敗更隱秘,更不為人知。所以腐敗分子手中一般握有大量房產(chǎn)。
  在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度出臺(tái),且有路線圖和時(shí)間表時(shí),很多腐敗分子會(huì)將手中的房產(chǎn)快速變現(xiàn),此舉無(wú)疑會(huì)增大房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量,對(duì)房?jī)r(jià)的回調(diào)有著積極的作用。
  最后,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,將對(duì)擁有大量房產(chǎn)的炒房者產(chǎn)生巨大壓力,因?yàn)橐环矫娌粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度出臺(tái)后,針對(duì)在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的房產(chǎn)稅的全面鋪開(kāi)只是時(shí)間問(wèn)題。另一方面,對(duì)于炒房者來(lái)說(shuō),自己擁有多少房產(chǎn)是隱私,而被公然登記上網(wǎng),心里也不會(huì)舒服。所以,一旦遇到經(jīng)濟(jì)下滑,炒房者自身資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題,他們也會(huì)將更多房源拋出,以盡早回籠資金。
  盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還需各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào),但是也在很大程度上觸動(dòng)了一些利益集體的奶酪,他們會(huì)制造種種障礙,以阻止此項(xiàng)改革的推進(jìn)。筆者建議,決策層一方面應(yīng)該加快對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推動(dòng),在提高效率的情況下,盡快讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成為體系。另一方面,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)的同時(shí),逐步將房產(chǎn)稅擴(kuò)圍或全面鋪開(kāi)的日程表向社會(huì)公布,這樣對(duì)高房?jī)r(jià)更有威懾作用。
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