中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第251期日前召開。50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊發(fā)表了題為“新型城鎮(zhèn)化與深化改革”的主題演講。韓俊認為，當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要警惕急于求成的苗頭，新型城鎮(zhèn)化必須按照高效、包容、可持續(xù)的標準推動，才能為中國的經(jīng)濟增長注入新的動力�，F(xiàn)在還存在城市土地利用效率不高、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)突出、環(huán)境污染嚴重等諸多問題。解決這些問題，要推動戶籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。
城鎮(zhèn)化建設(shè)不能急于求成
城鎮(zhèn)化如果急于求成，片面追求城鎮(zhèn)化率，就像過去片面追求GDP那樣，就一定會帶來很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
韓俊說，中央前不久召開了城鎮(zhèn)化工作會議，最近國務(wù)院又頒布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)，國務(wù)院發(fā)展中心和世界銀行也共同發(fā)布了關(guān)于中國新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)合研究報告。新型城鎮(zhèn)化問題可以說是現(xiàn)在社會各個方面高度關(guān)注的一個熱點。
中國城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)超過了50%，去年城鎮(zhèn)化率是53.7%。城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過7億，去年是7.3億。這個過程遠遠沒有結(jié)束，峰值估計是在70%-75%。按照規(guī)劃目標，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率是60%，2030年將達到66%左右。也就是說從現(xiàn)在到2030年，中國還要新增城鎮(zhèn)人口3億人。
換言之，到2030年，中國肯定有10億人口住在城市，其中相當(dāng)一部分處于中等收入階層�，F(xiàn)在外國很多大型機構(gòu)都在研究中國中等收入階層的壯大對世界意味著什么。未來中國10億多人口居住在城鎮(zhèn)，需要進口多少糧食，需要進口多少石油，需要進口多少芯片，全世界都在關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨說，21世紀會有兩件大事影響世界，一個是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一個就是中國的城鎮(zhèn)化，因為中國城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模是史無前例的。
現(xiàn)在大家越來越達成一種共識：城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的內(nèi)需，可以為中國的經(jīng)濟增長注入新的動力。人口向城鎮(zhèn)的集聚，產(chǎn)業(yè)向城市的集中，可以產(chǎn)生集聚效益，提高生產(chǎn)率；經(jīng)濟活動在城市的集聚有利于新思想的傳播，有利于創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；而且只有城鎮(zhèn)化同步推進，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來�？梢哉f城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，只有通過城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能夠從根本上化解城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。
但是，從全世界的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化也可能會帶來一些負面的影響。韓俊說，他這幾年去非洲、拉美，到亞洲的一些國家考察，他們講當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化都是一個問題，不明白為什么中國把城鎮(zhèn)化作為一個重大戰(zhàn)略。這些國家因為城鎮(zhèn)化，貧民窟大量出現(xiàn)，失業(yè)率很高。而且把人集中在城市，對當(dāng)?shù)氐纳鐣芾�、社會穩(wěn)定也提出了新的挑戰(zhàn)。這告訴我們，城鎮(zhèn)化如果急于求成，如果下一步中國政策導(dǎo)向片面地追求城鎮(zhèn)化率，就像過去片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長那樣，就一定會帶來很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
韓俊說，前幾年到地方調(diào)研，當(dāng)?shù)夭粫o你講我這里的城鎮(zhèn)化率是多少；現(xiàn)在再去，一上來就說我的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，甚至已經(jīng)超過60%。但是仔細了解的話，這個城鎮(zhèn)化率怎么統(tǒng)計出來的都搞不清楚。中國沒有建立一個完善的統(tǒng)計制度，所以現(xiàn)在每個縣每個鎮(zhèn)現(xiàn)在都說我的城鎮(zhèn)化率是多少，這個數(shù)實際上在很多地方是估計出來的，而不是真正建立在科學(xué)的統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上。
國務(wù)院發(fā)展研究中心在研究這個問題的時候，提出走新型城鎮(zhèn)化道路要處理好三大關(guān)系：
第一個關(guān)系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚的關(guān)系。因為城鎮(zhèn)化是一個人口聚集的過程，人口聚集的背后是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是就業(yè)機會的創(chuàng)造。如果片面追求讓人到城里來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有就業(yè)機會的創(chuàng)造，一定會帶來嚴重的城市病。
第二個關(guān)系是城市的經(jīng)濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系。當(dāng)前中國城市的常住人口已經(jīng)達到7.3億，像北京、上海這類特大型城市人口過了2000萬。而任何一個城市，它的資源和環(huán)境承載是有極限的。
第三個，農(nóng)村人口向城市集聚過程中，存在一個怎么處理好優(yōu)化城市空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。因為中國不可能像新加坡那樣完全搞成城市國家，中國的現(xiàn)代化程度無論多高，將來一定有一部分人住在農(nóng)村，而且到了一定階段會出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化，城里退休的有錢階層會愿意到農(nóng)村去生活。所以要考慮人口在大中小城市之間怎么布局，城鄉(xiāng)之間怎么布局？這是在做頂層設(shè)計的時候必須要考慮的問題。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行的研究，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高效的、包容的、可持續(xù)的。
高效是說，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間以及城市內(nèi)部優(yōu)化配置，增強城市創(chuàng)新能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)。
包容的關(guān)鍵詞有兩個：一個是參與，一個是共享。要讓全體人民，特別是農(nóng)民、弱勢階層參與發(fā)展，而且要公平分享城鎮(zhèn)化的成果。其中最重要的是，要創(chuàng)造更多的就業(yè)需求，提供公平、平等的公共服務(wù)。
可持續(xù)的城鎮(zhèn)化就是以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費模式，增強綠色保障能力，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
城市土地的利用越來越粗放
中國的城鎮(zhèn)化在增進經(jīng)濟效率方面的作用還沒有發(fā)揮，城市的集聚效率還不強，城市資源利用和配置效率還不高，最突出的問題是土地的利用效率不高。
韓俊認為，中國的城鎮(zhèn)化在增進經(jīng)濟效率方面的作用還沒有發(fā)揮，城市的集聚效率還不強，城市資源利用和配置效率還不高。在資源利用方面，最突出的問題是土地的利用效率不高，土地市場在配置土地資源方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。
這是一組城市開發(fā)強度的國際比較數(shù)據(jù)。所謂城市開發(fā)強度，就是建成區(qū)的面積占城市國土面積的比重。北京扣除山區(qū)后開發(fā)強度已經(jīng)高達57%，上海是43%，深圳為47%。日本三大都市圈的開發(fā)強度只有16%，日本全國的開發(fā)強度只有16.5%，法國巴黎大區(qū)為21%。大家到香港去最大的感受是它的容積率非常高，盡管到處是高樓，但是看得見山，望得見水。在內(nèi)地，一個地級市的開發(fā)區(qū)，200多平方公里的都不在少數(shù)，而香港的建成區(qū)面積只有260平方公里。
中國現(xiàn)在的城市，土地利用結(jié)構(gòu)明顯不合理。工業(yè)用地占的比重太高，大約占到30%。居住用地占的比重偏低。這跟中國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。像倫敦、紐約、巴黎這些大都市，它在GDP中工業(yè)增加值沒有一個超過10%的，北京整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武漢占到56%。北京的居住用地只占30%，而倫敦占到46.7%，首爾是62.5%，紐約42.2%。
其次，中國一些城市市中心的人口密度非常高，但是城市往外擴展，人口密度會急劇下降。最高的南昌，老城區(qū)1平方公里高達3到4萬人，到了300平方公里以外，人口的密度就降到5000以下，有的開發(fā)區(qū)連3000都不到。而首爾的人口密度下降非常平緩，100平方公里和500平方公里的人口密度差距不大，說明人口在城市的分布相對均勻。這就很好理解，為什么北京的郊區(qū)被叫做睡城，因為在北京郊區(qū)買房的人不能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而且當(dāng)?shù)匾矝]有建立公共服務(wù)體系，大家在那買房子就是為了睡覺。中國的這種城市規(guī)劃模式給交通造成了巨大的壓力，也使得中心城市的房價非常高，城市病非常嚴重。這反映出中國城市規(guī)劃在理念上有問題。
再次，中國的城市小區(qū)都很大，路比較少，路網(wǎng)的密度只有歐洲一些城市的1/6。這樣，城市的連通性就很差。東京的銀座，很多街區(qū)是150米乘以150米，幾乎見不到1500米乘1500米的街區(qū)，但是這樣的街區(qū)在中國比比皆是。
此外，中國土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。建成區(qū)的面積過去10年增長了76.4%，城鎮(zhèn)常住人口只增加了50.5%。過去10年，中國城市的人口密度下降幅度超過25%，主要是很多城市搞了新區(qū)、開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)人口密度很多在5000以下。中國對城市土地的利用不是越來越節(jié)約，而是越來越粗放。
中國的城鎮(zhèn)化存在一個很突出的問題，就是對土地財政的依賴過大�？赡茉谑澜缟险也坏饺魏我粋�國家，政府依賴賣地維持城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營，甚至是搞城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這里給大家提供最新的數(shù)據(jù)，2000年，中國的土地出讓收入只有596億元，去年已經(jīng)達到了4.2萬億元，年均增長38.7%。土地出讓收入占地方財政收入的比重同期從9.3%提高到60.9%。
中國這種城市土地出讓制度學(xué)的是香港。但是，香港回歸以來賣地收入一共只有1626億元，占同期財政收入比重是4.92%。現(xiàn)在，內(nèi)地一個縣級市賣地收入就可以跟香港差不多。
土地財政是不合理的，是不可持續(xù)的。為什么不可持續(xù)？地方政府從農(nóng)民那里征來土地，上個世紀80年代末、90年代，一畝需要2000元，到新世紀初2萬到3萬元�，F(xiàn)在在上海，補償需要7萬到8萬元。土地征用的成本越來越高，導(dǎo)致土地出讓的凈收入下降。國務(wù)院發(fā)展研究中心內(nèi)部有一個課題報告講，凈收入占土地出讓收入的比重最高的時候能達到30%，這兩年已經(jīng)降到10%以下。至于說不合理，主要是說政府把土地市場完全壟斷，然后用一個很高的價格賣出去，使得土地價格過高，地價越來越貴，最終導(dǎo)致房價越來越高，城市普通的老百姓無力承受這么高的房價。所以說，土地財政既損害了農(nóng)民的利益，也損害了城市普通收入階層的利益。
戶籍、土地、市政債、治污是改革重點
城市土地利用效率不高、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)突出、環(huán)境污染嚴重成為制約城鎮(zhèn)化的重大問題。解決這些問題，要推動戶籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。
說到新型城鎮(zhèn)化要強調(diào)包容，韓俊表示，是因為中國城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)越來越突出。
中國的問題是，大量農(nóng)村剩余勞動力來到城市，但是戶籍制度使得這些人來到城市只是打工、就業(yè)，不能夠融入城市，享受和有戶口的居民同等的權(quán)利。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，農(nóng)民工和他的家屬有2.34億人。也就是說，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是流動人口。它導(dǎo)致中國在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，收入差距不能縮小。
韓俊說，面對龐大的農(nóng)民工階層，中國的社會保障制度存在嚴重缺陷。
最近5年，農(nóng)民工在城市參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例都在20%以下，而且5年只提高了4%。以武漢為例，一個農(nóng)民工要參加城市的社會保險，企業(yè)承擔(dān)的費用占工資總額的31%，其中養(yǎng)老保險占20%，醫(yī)療保險占8%，失業(yè)保險占0.5%，計劃生育保險占0.7%，工傷保險占0.5%-2%。武漢一個農(nóng)民工要交足五險，企業(yè)一個月要支付516元，個人要支付165.71元。如果企業(yè)給農(nóng)民工交保險交齊，成本增加1.8%到6%。由于社保的繳費水平太高，所以現(xiàn)在一個普遍的做法是，一個月發(fā)6000元工資，但是必須拿3000元的票據(jù)來報賬，這樣企業(yè)的社保負擔(dān)就會大大降低，工人的實際收入也沒有受影響。
還有一點，雖然最近幾年中國農(nóng)民工的工資提高比較快，但是中國最低工資占城市平均工資的比例卻是一個總體下降的趨勢，當(dāng)前只有25%左右。跟世界其它國家相比，這個水平是偏低的，有不少國家達到35%左右。
新型城鎮(zhèn)化還必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國現(xiàn)在的城市環(huán)境問題非常嚴重，空氣污染、水土資源、交通擁擠。資源枯竭型城市全國有118個，接近占到60%；661個大中城市中，缺水的有400多個，北方城市缺水是非常普遍的問題；500個大型城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量標準，全球10個污染最嚴重的城市，有7個在中國。韓俊說，我們下屬機構(gòu)和其它研究機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了一份報告，對133個國家的環(huán)境競爭力進行評估，中國排在大約第87位，空氣質(zhì)量排全球倒數(shù)第二，僅好于印度。此外，中國現(xiàn)在單位GDP的能耗是世界平均水平的2.2倍，是發(fā)達國家的3到4倍。
現(xiàn)在大家最關(guān)注的是空氣污染問題。中國已經(jīng)對全國74個城市的PM2.5進行監(jiān)測，京津冀13個監(jiān)測城市中，有7個城市排在全國前10位，因為中國重化工業(yè)35%到36%的生產(chǎn)能力集中在京津冀周邊地區(qū)。
韓俊認為，解決上述問題關(guān)鍵要靠推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
提高城市的包容性，戶籍制度的改革是繞不過去的。戶籍改革的方向現(xiàn)在已有共識，就是要注重社會公平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等的待遇和差距，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。中國的戶籍制度從1958年到今天，是計劃經(jīng)濟體制下形成的存續(xù)時間最長的制度，現(xiàn)在不可能短時間徹底改過來，所以中央要實施差別化的落戶政策，就是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，放開城區(qū)人口50萬到100萬的城市落戶，100萬-300萬人口的城市合理放開，300萬-500萬合理確定落戶的條件，500萬以上的特大城市人口規(guī)模嚴格控制。
戶籍改革的本質(zhì)問題是公共服務(wù)的均等化。農(nóng)民工的市民化就是農(nóng)民工群體平等分享城市公共服務(wù)和其它居民權(quán)利的過程。這需要實現(xiàn)四個融入：農(nóng)民工個人要融入企業(yè)，農(nóng)民工子女融入學(xué)校，農(nóng)民工家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工群體融入社會。比如說，中國現(xiàn)在企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，有的企業(yè)使用比例高達70%甚至80%，勞務(wù)派遣工跟企業(yè)有勞動關(guān)系，但是沒有簽訂合同，可以讓企業(yè)逃避一些勞動方面的責(zé)任�，F(xiàn)在國家政策要求，將勞務(wù)派遣工比例在幾年之內(nèi)降到10%以下。
土地方面也必須要推進改革�？偟脑瓌t就是守住底線、試點先行、穩(wěn)步推進。守住底線說的是要守住耕地紅線。中國糧食自給率現(xiàn)在是88%多一點，如果要保持在95%以上，耕地必須要有18億畝以上，所以中央要定18億畝的紅線，不能以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價來推進城鎮(zhèn)化。
第三方面的改革是城鎮(zhèn)化的錢從哪里來的問題。韓俊說，據(jù)他們計算，到2020年，中國推行新型城鎮(zhèn)化大約需要20萬億到27萬億元。按現(xiàn)行的辦法，這么龐大的融資需求是難以滿足的�，F(xiàn)在地方融資平臺風(fēng)險偏大，要讓市政債更好地發(fā)揮作用，需要解決法律層面問題，約束機制也要建立起來。建立一個多元可持續(xù)的資金保障機制。另外一些壟斷性的行業(yè)可以用科學(xué)經(jīng)營權(quán)的方式來融資，包括資產(chǎn)債權(quán)化，包括公共私營合作制(PPP)。
第四個方面，必須要向污染宣戰(zhàn)。在這方面中國有很大的改革空間，特別是像空氣污染、水污染，需要超越行政邊界，采取跨轄區(qū)管理機制，這也是改革�，F(xiàn)在京津冀已經(jīng)建立了這么一種污染的治理機制。北京、上海這樣的大城市要加緊完善公共交通和綠色交通。私人轎車在大城市作為交通工具不符合中國國情，在這方面北京走了很大的彎路。
問與答
問：如何處理新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系？
韓俊：到2030年中國城鎮(zhèn)化率達到66%左右的時候，農(nóng)村還會居住4億多人口，比現(xiàn)在美國的人口還要多。所以，現(xiàn)代化一定是雙輪驅(qū)動的，一個輪子是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一個輪子是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果認為搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以讓農(nóng)民進城，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題會自動解決，那就太天真了。怎么讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，怎么在現(xiàn)代化的過程中，在城市化的過程中防止農(nóng)業(yè)的萎縮、農(nóng)村的凋敝，解決這個問題可能比搞城鎮(zhèn)化的任務(wù)更艱巨。
今天我沒有展開去講，比如我們的農(nóng)業(yè)怎么能夠形成適度的規(guī)模，我們的農(nóng)業(yè)怎么能夠更有競爭力，我們的農(nóng)業(yè)怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，都需要政府更強有力的支持和保護，也需要讓市場更好地發(fā)揮作用。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里面專門有兩章講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村的建設(shè)最重要的就是農(nóng)村的水、電、路、氣、房，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化，都需要有人去管，有人關(guān)心，都需要國家給予強有力的支持。不講農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，光搞城鎮(zhèn)化，那不是新型城鎮(zhèn)化。
問：中國限制特大城市的規(guī)模是不是有點太過于絕對化？
韓�。�首先說城市只有達到一定規(guī)模，它的集聚效益才能體現(xiàn)出來。中國很多城市還沒有達到理想的規(guī)模。但是，現(xiàn)有的研究表明，城市不是越大越好。不能認為城市越大它的集聚效應(yīng)就越明顯，每一個城市都有它適度的規(guī)模，還要考慮資源的承載能力。
我們對世界各國的城市化道路做了一個比較。主要有三種模式。第一種模式是美國的城鎮(zhèn)化道路，東西海岸經(jīng)濟帶、城市帶。第二種模式是日本模式，三大都市圈。第三種是韓國模式、泰國模式，城市的首位指數(shù)非常高，全國三分之一的人集中在全國最大的城市里。
中國的城市化一定是形成一個合理的城市空間布局。這個合理城市空間布局就是中央的城鎮(zhèn)化工作會議和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里面強調(diào)的城市群。我們要在大中小城市之間形成一個合理的分工，改善它的連接性，這樣才能真正走出一條健康的城市化道路來。這是由中國最基本的人口資源環(huán)境格局所決定的。
問：新農(nóng)村建設(shè)如何和城鎮(zhèn)化對接？
韓俊：農(nóng)村的發(fā)展最重要的是讓務(wù)農(nóng)的人能夠有奔頭，種地有收益，當(dāng)農(nóng)民能夠體面。如果將來種地不賺錢，搞農(nóng)業(yè)沒有奔頭，當(dāng)農(nóng)民不體面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就沒有前途。
今后中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展要實現(xiàn)三個目標，最重要的是得有人。怎么把一部分青年人，起碼是中年人留在農(nóng)村，讓他專心務(wù)農(nóng)，這是一篇大文章。我最近到蘇州市調(diào)研，他們開始講要建立職業(yè)農(nóng)民制度，把農(nóng)民作為一種職業(yè)。同時要把給農(nóng)民提供服務(wù)的體系建立起來�，F(xiàn)在農(nóng)村基本是機械化生產(chǎn)，服務(wù)都建立起來務(wù)農(nóng)才好務(wù)。將來一定要解決誰來種地，地怎么種，種地怎么能夠更有收益的問題。
問：國家現(xiàn)在糧價的形成機制是怎么樣的？
韓�。�政府對糧價的形成是有干預(yù)、有支持性的政策，我們現(xiàn)在建立了最低收購價制度和臨時收儲制度。每年國家都公布一個小麥和稻谷的最低收購價，而且這個收購價每年都在提高，最近幾年每年平均提高8%-10%。當(dāng)市場價低于最低收購價的時候，政府就入市。我們對玉米對大豆有臨時收儲制度，當(dāng)玉米和大豆的價格低于國家規(guī)定的臨時收儲價的時候，國家就開始入市。這樣一來讓糧價穩(wěn)定在一個比較高的水平上，保護農(nóng)民的利益，中國的主要糧食品種價格已經(jīng)是比國際市場要高了。
現(xiàn)在農(nóng)民種糧的收益比較低，主要的原因是糧食生產(chǎn)的規(guī)模太小�，F(xiàn)在全國種地的農(nóng)民有1.8億戶，93%的農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小于1公頃。我走了這么多國家，只看到埃及的規(guī)模比我們小。
韓俊簡介
韓俊，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員。曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長。兼任中國社會科學(xué)院研究生院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師。
長期研究農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展問題，三次獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎。曾擔(dān)任十七屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)主講專家，參加黨的十七屆三中全會文件起草工作，參加2004年以來中央一號文件起草工作。