2014年第一季度，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三明治”式的復(fù)蘇格局，美國(guó)和中國(guó)分別發(fā)揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業(yè)化國(guó)家等則處于夾心層的狀況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。
2014年的財(cái)政政策處于三項(xiàng)改革和制度建設(shè)的疊加期：一是完善積極財(cái)政政策框架，二是在財(cái)政的動(dòng)態(tài)改革中，改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，三是發(fā)揮全面深化改革的支撐作用。2014年的財(cái)政政策要圍繞著上述三個(gè)方面做好建構(gòu)和完善工作。
2014年第一季度，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三明治”式的復(fù)蘇格局。美國(guó)和中國(guó)分別發(fā)揮牽引和支撐作用，而歐盟、日本、新興工業(yè)化國(guó)家等則處于夾心層的狀況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面，要完善處于三項(xiàng)改革和制度建設(shè)疊加期的財(cái)政政策，大力推進(jìn)財(cái)政改革，在宏觀調(diào)控中更好的發(fā)揮財(cái)政作用。
世界經(jīng)濟(jì)正處于全面復(fù)蘇的起步階段
2014年第一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)憑借其強(qiáng)大的市場(chǎng)修復(fù)能力和創(chuàng)新能力，在逆工業(yè)化、泛信息化和新能源革命的推動(dòng)下，成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)則憑借自身的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、“世界工廠”的產(chǎn)出能力、新型城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張潛力等，與全面深化改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力相結(jié)合，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵支撐力量。歐盟、日本和新興工業(yè)化國(guó)家則多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期的起步階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，利益格局復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，屬于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“夾心層”，既需要獲得外部良好的支撐力，也需要分享效率提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的牽引力。
美國(guó)量化寬松貨幣政策完結(jié)
美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全擺脫危機(jī)的困擾和陡然下行的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)的初步繁榮期，并將開(kāi)啟約50個(gè)月的繁榮期。自2009年第三季度開(kāi)始，到預(yù)測(cè)的2017年年末，預(yù)期本輪經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇與繁榮期將達(dá)到102個(gè)月。
2013年12月，美聯(lián)儲(chǔ)宣布逐步啟動(dòng)量化寬松貨幣政策的退出進(jìn)程。我們預(yù)計(jì)，量化寬松貨幣政策的退出將會(huì)包括4個(gè)階段來(lái)逐步推進(jìn)，主要有：
一是購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)規(guī)模削減階段。當(dāng)前正處于這一階段之中。預(yù)計(jì)該退出進(jìn)程將以每月減少100億美元的方式直線進(jìn)行，至2014年第三季度完成資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃的全面退出。
二是持有資產(chǎn)的減持和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。美聯(lián)儲(chǔ)也將啟動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債表的瘦身計(jì)劃：總體退出計(jì)劃可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)3年左右的時(shí)間。在資產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定的情況下，美聯(lián)儲(chǔ)將采取抵押貸款支持證券優(yōu)先退出的方案，對(duì)于持有的聯(lián)邦政府債券將采取期限轉(zhuǎn)換的方法，保持持有規(guī)模的穩(wěn)步緩慢調(diào)整，以對(duì)沖利率上升壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。
三是釋放存款準(zhǔn)備金，有序緊縮資產(chǎn)負(fù)債表。美聯(lián)儲(chǔ)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間“資產(chǎn)—貨幣”紐帶將進(jìn)入到調(diào)整期，美聯(lián)儲(chǔ)一方面主動(dòng)減少持有的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)憑證或證券，另一方面鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)“回購(gòu)”聯(lián)儲(chǔ)持有的有價(jià)證券，從而啟動(dòng)有序緊縮資產(chǎn)負(fù)債表的進(jìn)程。
四是全面減持聯(lián)邦債券和機(jī)構(gòu)債券，適度推高市場(chǎng)利率和推進(jìn)政府削減預(yù)算赤字，防止資產(chǎn)泡沫累積和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱壓力。這一進(jìn)程預(yù)計(jì)在2016年下半年啟動(dòng)。
日本的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與消費(fèi)稅調(diào)整的影響
一季度，日本經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到2%左右，延續(xù)安倍首相經(jīng)濟(jì)刺激所帶來(lái)的增長(zhǎng)效果。2014年，日本政府將啟動(dòng)安倍的“第三支箭”，產(chǎn)業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期在日本擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策的支持下，強(qiáng)力啟動(dòng)日本的基礎(chǔ)設(shè)施投資、企業(yè)固定資產(chǎn)改造和新產(chǎn)業(yè)的投資與培育。從日經(jīng)指數(shù)等先行指標(biāo)看，今年以來(lái)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)良好，有望成為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵支撐力量。
但為化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，日本政府啟動(dòng)了消費(fèi)稅改革。消費(fèi)稅對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響是一把雙刃劍。在為日本財(cái)政改善提供動(dòng)力和路徑的同時(shí)，還將對(duì)日本的消費(fèi)帶來(lái)明顯的沖擊和影響�？紤]到日本消費(fèi)結(jié)構(gòu)中耐用消費(fèi)品占比較大的情況，消費(fèi)稅改革將給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)明顯的擾動(dòng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口
當(dāng)前，中國(guó)正處于增長(zhǎng)速度的換擋期、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型期和前期刺激性政策的消化期相疊加的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足、運(yùn)行中的深層次矛盾凸顯、部分資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)加劇都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)影響和沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間穩(wěn)定
經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，但仍在預(yù)定的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值128213億元，同比增長(zhǎng)7.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)放緩和保持在8%以下的增速達(dá)到17個(gè)季度。在經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩的同時(shí)，就業(yè)狀況基本保持穩(wěn)定。
增長(zhǎng)動(dòng)力良性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善。第一產(chǎn)業(yè)增加值7776億元，同比增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值57587億元，增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值62850億元，增長(zhǎng)7.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.0%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷優(yōu)化的局面。增長(zhǎng)動(dòng)力上也呈現(xiàn)出良性調(diào)整的局面，內(nèi)需的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高，其中最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
收入分配結(jié)構(gòu)小幅優(yōu)化，居民收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7793億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增速超過(guò)GDP的7.4%的增速水平，企業(yè)在收入分配中的占比有所提高。全國(guó)居民人均可支配收入5562元，同比名義增長(zhǎng)11.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.6%，超過(guò)GDP的增速水平，居民收入在國(guó)民收入中的比重有所提高。
房地產(chǎn)投資增速放緩，市場(chǎng)“拐點(diǎn)”漸趨明顯
一季度，房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)陡然惡化。主要表現(xiàn)為：投資增速大幅度放緩，銷(xiāo)售額明顯減少，房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)一定程度的下降，且需求不足形成市場(chǎng)隱憂。
財(cái)政政策處于建設(shè)與深化改革疊加期
一季度，財(cái)政運(yùn)行環(huán)境總體平穩(wěn)。隨著財(cái)政改革的推進(jìn)和現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的啟動(dòng)，財(cái)政的壓力也顯著上升，尤其表現(xiàn)在財(cái)政收入與支出需求之間的平衡上，對(duì)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控能力和現(xiàn)代治理能力都提出了新的要求。
2014年的財(cái)政政策處于三項(xiàng)改革和制度建設(shè)的疊加期：一是落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”要求，完善積極財(cái)政政策框架；二是做好全面深化改革的基礎(chǔ)，率先破局，在財(cái)政的動(dòng)態(tài)改革中，改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；三是發(fā)揮全面深化改革的支撐作用，既發(fā)揮引導(dǎo)牽引作用，又做好支撐平臺(tái)。2014年的財(cái)政政策要圍繞著上述三個(gè)方面做好建構(gòu)和完善工作。
繼續(xù)推進(jìn)積極財(cái)政政策
提升財(cái)政支出效率，完善財(cái)政政策運(yùn)行機(jī)制。第一，要減少不必要的支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。第二，要減少財(cái)政資金的分割和固化，激活財(cái)政存量資金。第三，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)安排，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。第四，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。
優(yōu)化稅收政策結(jié)構(gòu)重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增效。以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向來(lái)優(yōu)化稅收政策。政策的重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是維護(hù)公平，二是推進(jìn)創(chuàng)新，三是拓展市場(chǎng)。
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防控和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是要防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，推進(jìn)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。二是要化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司舉債管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為。三是要在科學(xué)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，支持符合市場(chǎng)要求的政府舉債機(jī)制。要研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。四是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)利益共享。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營(yíng)。
擔(dān)當(dāng)全面深化改革突破口
深化預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。二是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央財(cái)政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補(bǔ)。五是全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
以市場(chǎng)配置資源的效率性和效益性為目標(biāo)，推進(jìn)稅收制度改革。一是繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍的政策，啟動(dòng)對(duì)建筑業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”改革政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理層面的研究工作。二是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。四是進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。七是加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。
全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中同步發(fā)力。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。支持開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作。
以保障供給和調(diào)控需求為兩個(gè)基準(zhǔn)，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度。一是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作等。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是健全對(duì)低收入群體補(bǔ)助政策。四是繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
堅(jiān)持分類(lèi)管理、完善市場(chǎng)，推進(jìn)教育、科技、文化改革發(fā)展。第一，區(qū)分教育的公共性層次，完善針對(duì)不同教育類(lèi)型的財(cái)政支持政策。第二，深化科技管理體制改革，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。第三，支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�！�