保監(jiān)會日前表示，自2014年7月1日至2016年6月30日，在北京、上海、廣州和武漢開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。這意味著“以房養(yǎng)老”在我國正式落地。
從今年3月份發(fā)布征求意見稿，到6月份正式實施，其間不過3個月的時間。但在征求意見稿發(fā)布之時，過半網(wǎng)友和專家學(xué)者反對。在社會各界反對聲音如潮的情況下，政府毅然推進(jìn)“以房養(yǎng)老”落地，想必是對這一養(yǎng)老形式有著更全盤的考慮。值得注意的是，上述四個試點城市都是人口老齡化非常嚴(yán)重的城市，如北京和上海60歲以上的老人占戶籍人口的比例在20%左右，超過全國平均水平近10個百分點，武漢和廣州也類似。在這幾個城市率先試點，折射出我國老齡化面臨著幾個亟待解決的問題。
首先是未富先老問題。我國在1999年進(jìn)入老齡化時，人均GDP不足1000美元，而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會，人均GDP在1萬美元以上。2015年，我國勞動人口達(dá)到最高峰后，人口老齡化開始加劇，到2025年，65歲以上的人口占比會達(dá)到13%。
人口未富先老，而現(xiàn)有的養(yǎng)老保障儲備卻捉襟見肘。根據(jù)中國社會科學(xué)研究院世界社會保障中心研究數(shù)據(jù)，中國職工的養(yǎng)老儲備指數(shù)中，78%均來自保障率低第一支柱——公共養(yǎng)老金，即強(qiáng)制性的社會保險，而本應(yīng)發(fā)揮支柱作用的第二、第三支柱(企業(yè)年金、團(tuán)體養(yǎng)老保險計劃和商業(yè)保險)發(fā)展嚴(yán)重不足。
結(jié)果就是，養(yǎng)老資金壓力正在空前逼近。勞動人口減少、老齡化人口增加，一方面加劇“空賬”和“欠賬”的問題，另一方面，人口紅利衰減驅(qū)動經(jīng)濟(jì)下滑，加劇養(yǎng)老金的給付壓力。不久的未來，在“雙獨”夫妻退休后，養(yǎng)老形勢將更嚴(yán)峻，他們一邊考慮自己的養(yǎng)老，一邊考慮四個老人的養(yǎng)老，壓力之大不說，養(yǎng)老效果也不彰。
因此，在嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢下，之所以選中“以房養(yǎng)老”，就是看中了住房的養(yǎng)老功能。一般來說，社會保障越不完善的國家，住房替代社會保障的功能就越突出。即使是社會保障非常健全的美國，老百姓靠房子來養(yǎng)老也是普遍現(xiàn)象。據(jù)美國金融消費者保護(hù)局2012年的數(shù)據(jù)，美國超過一半的62歲以上老人全部資產(chǎn)的55%是房產(chǎn)，靠房子養(yǎng)老很普遍，形式多樣。
住房的養(yǎng)老功能在我國更突出，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式——居家養(yǎng)老和“養(yǎng)兒防老、房產(chǎn)傳兒”，體現(xiàn)了住房的養(yǎng)老功能。另外，我國城鎮(zhèn)居民80%的財產(chǎn)是房地產(chǎn)，城鎮(zhèn)居民之所以熱衷于買房，一個非常重要原因就在于社會保障不健全，未來在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的支出不確定性很大，買房就變相等于抵御未來的不確定性。因此，未來現(xiàn)實可行且有效的養(yǎng)老模式，就是挖掘住房的養(yǎng)老功能。
如果既能居住在自己的房子里，又能享受保險機(jī)構(gòu)定期返還的養(yǎng)老金、子女無法提供的護(hù)理服務(wù)，還能減輕子女的壓力，對于失獨或失能老人、“雙獨”老人、子女無暇照顧的老人來說，在自己和子女意愿的情況下，選擇“以房養(yǎng)老”的模式，何樂而不為?數(shù)據(jù)顯示，2013年我國失能老人達(dá)到3600萬，高齡老人(80歲以上)達(dá)到2200萬，空巢老人將近1億。這些老年人的養(yǎng)老需求，無論從經(jīng)濟(jì)上、情感上、護(hù)理服務(wù)上，都是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所無法實現(xiàn)的。
“以房養(yǎng)老”是一種現(xiàn)實的選擇，也是一種自愿的選擇，關(guān)鍵看產(chǎn)品如何設(shè)計。比如，通過打通養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條上游的醫(yī)療護(hù)理保險、中游的養(yǎng)老地產(chǎn)、下游的養(yǎng)老醫(yī)學(xué)和護(hù)理等，保險機(jī)構(gòu)可以獲得更多的增值服務(wù)。因此，保險機(jī)構(gòu)可以將“以房養(yǎng)老”定位為不盈利或微利的產(chǎn)品。此外，為迎合“房產(chǎn)傳兒”的傳統(tǒng)，可探索到期后子女優(yōu)先回購，以及選擇非參與型為導(dǎo)向的產(chǎn)品供給，即保險公司不參與分享房產(chǎn)增值收益，抵押房產(chǎn)價值增長全部歸屬于投保人等。如果本著養(yǎng)老服務(wù)的基本取向，而不是以養(yǎng)老之名賺取老年人住房價值，這一產(chǎn)品應(yīng)該能夠獲得老百姓的認(rèn)同。對樓市而言，“以房養(yǎng)老”是存量住房流動起來的途徑之一，不僅能讓住房資源最大限度地利用起來，而且房產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)流動，還有利于探索住房資產(chǎn)證券化，分散集中在銀行的風(fēng)險，對于緩解我國樓市下行的系統(tǒng)性風(fēng)險不無裨益。