從7月3日開(kāi)始到7月20日，北京市發(fā)改委和市交通委官網(wǎng)開(kāi)設(shè)了“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”專欄，市民可通過(guò)網(wǎng)上留言板、郵寄信件、電話傳真和微信四種方式，就本市公共交通票價(jià)改革問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)建議。這是本市首次在價(jià)格方案形成前公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。
北京公交票價(jià)被認(rèn)為“全球最低”——不僅低于天津、深圳、廣州、香港等國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的公交票價(jià)，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家的公交票價(jià)，近年來(lái)，調(diào)整公交票價(jià)的壓力越來(lái)越大。調(diào)還是不調(diào)?如果調(diào)，如何調(diào)?調(diào)價(jià)后，價(jià)格與服務(wù)是否配套?成了市民關(guān)切的諸多現(xiàn)實(shí)命題。相比于一些地方慣于曖昧的輿論試探，或不由分說(shuō)強(qiáng)行推銷，北京市在價(jià)格方案形成前公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，顯得別具一格，堪稱制度性創(chuàng)新。
公共交通價(jià)格的調(diào)整，既是攸關(guān)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的民生細(xì)節(jié)，也是關(guān)乎公民權(quán)利的政治話筒，絲毫不可等閑視之。在公民意識(shí)日益覺(jué)醒的時(shí)代，事關(guān)公眾利益的命題，唯有拿到桌面上公開(kāi)討論，把話筒交給公眾，通過(guò)多個(gè)回合的良性互動(dòng)，才能最大程度形成共識(shí)。公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配，權(quán)威不是基于話語(yǔ)權(quán)，更不是來(lái)自高高在上的身份，而是基于公開(kāi)透明的自信，以及建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的平等博弈——唯有如此，才有可能實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)。
以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，缺少公眾參與，由少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)制定公共政策，往往經(jīng)不起推敲，難孚民意，甚至有的公共政策成了部門(mén)利益化的集中體現(xiàn)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，無(wú)疑更有利于決策的民主化、科學(xué)化。由于公眾是公共決策的直接受眾，公眾的廣泛參與除了能夠減少公共政策的流弊，確保決策更公平、更可行，還可降低執(zhí)行時(shí)遇到的困難，便于公共政策的有效落實(shí)。沒(méi)有公眾的“配合”，再周全的政策也難有生命力;如果迷信于強(qiáng)權(quán)推動(dòng)，只會(huì)導(dǎo)致政府公信力逐漸流失直至殆盡。
有一個(gè)形象的說(shuō)法是，這是人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代。其實(shí)，在眾聲喧嘩中，有了麥克風(fēng)不等于聲音就能被聽(tīng)到，更不等于聽(tīng)到了被采納。北京市公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)民意不是形式化的應(yīng)酬，也不是施舍性的炫耀，而是有誠(chéng)意的制度安排。如市發(fā)改委所言，開(kāi)展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，開(kāi)門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)，目的是在更大的范圍、通過(guò)更多的渠道征集社會(huì)意見(jiàn)建議，使社會(huì)各方面能夠參與到公共交通價(jià)格改革政策制定過(guò)程中來(lái)，最終形成一個(gè)科學(xué)合理的改革方案。經(jīng)過(guò)此次嘗試，如果確能利于形成科學(xué)合理的改革方案，不妨將在方案形成前向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)消息、征集意見(jiàn)建議的方式固定下來(lái)。
此前，對(duì)公交調(diào)價(jià)已形成了多種代表性的聲音。有人認(rèn)為，價(jià)格低廉導(dǎo)致公共交通的環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)下降，不利于有車族放棄開(kāi)車轉(zhuǎn)乘地鐵。也有人認(rèn)為，綠色出行就是提倡乘坐公共交通工具，漲價(jià)與該政策相悖。還有人擔(dān)心，如果地鐵票價(jià)大幅度上漲，會(huì)對(duì)中低收入人群的生活造成比較大的影響。觀點(diǎn)不一，但可找到結(jié)合點(diǎn)，即公共交通便民第一。不管怎么調(diào)，價(jià)格調(diào)整是共識(shí)，調(diào)整目標(biāo)讓乘客更舒適也是共識(shí)。換言之，公共交通的價(jià)格改革確有必要性。此次征求意見(jiàn)不是以往那種擊鼓傳花的方式，而是打乒乓球式的互動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多輪互動(dòng)，歧見(jiàn)和沖突將逐漸減少。
征集社會(huì)意見(jiàn)建議仍在進(jìn)行中，最終揭開(kāi)謎底尚需一段時(shí)間，公眾的參與熱情令人快慰。據(jù)報(bào)道，2日上午11：30左右，北京公交和地鐵即將調(diào)價(jià)的信息發(fā)布后，引發(fā)廣大市民關(guān)注，用于征集市民意見(jiàn)的發(fā)改委官網(wǎng)幾乎“癱瘓”，原因是訪問(wèn)量太大。這足見(jiàn)公眾對(duì)公共交通價(jià)格改革的關(guān)心，更顯示了公眾“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”的參與熱情。這也提醒相關(guān)部門(mén)要盡最大努力呼應(yīng)民意，積極采納公眾的合理意見(jiàn)，以期在良性互動(dòng)中形成公交價(jià)改共識(shí)。