據(jù)報(bào)道，首次對(duì)全國(guó)土地財(cái)政“家底”的大審計(jì)將于近日開(kāi)始，兩個(gè)月后，審計(jì)報(bào)告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。這將是首次全國(guó)性土地管理工作審計(jì)，其中土地出讓金的問(wèn)題最為民眾所關(guān)注，大審計(jì)被寄予醫(yī)治地方“土地財(cái)政”的期望。
媒體和輿論之所以把此次全國(guó)土地財(cái)政審計(jì)稱(chēng)為“大審計(jì)”，據(jù)筆者分析，一是范圍大。此次審計(jì)是全國(guó)性的土地財(cái)政大摸底，審計(jì)范圍一直下到縣級(jí);二是規(guī)格高。此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)由國(guó)務(wù)院牽頭;三是，時(shí)間跨度大，審計(jì)范疇廣，涉及部門(mén)多。2008年至2013年5年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì)，所涉機(jī)關(guān)包括財(cái)政、國(guó)土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)。
土地財(cái)政“大審計(jì)”的新聞傳出后，大多數(shù)普通老百姓，不但對(duì)這次“大審計(jì)”寄予厚望，而且對(duì)“大審計(jì)”的背后，還有四個(gè)“小期盼”：
首先，“大審計(jì)”要做到大公開(kāi)和大透明。新聞報(bào)道中有這樣一個(gè)“小片斷”：目前審計(jì)署對(duì)湖南省的土地審計(jì)已經(jīng)悄然完畢，全程保密，審計(jì)結(jié)果也沒(méi)有對(duì)外公布。當(dāng)然，湖南被看作是此次全國(guó)土地審計(jì)的一個(gè)試點(diǎn)模板，這或許是保密和不公開(kāi)的原因。筆者期望，這次波及全國(guó)的“大審計(jì)”，應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)透明，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)等載體公布審計(jì)進(jìn)程與結(jié)果，這不僅有利于公眾監(jiān)督，也有助于審計(jì)人員不搞暗箱操作。
其次，此次“大審計(jì)”要掀起審計(jì)風(fēng)暴，揪出一批土地“大老虎”。根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)來(lái)看，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。所以，希望此次“大審計(jì)”不能徒有虛名，讓喝土地財(cái)政“血”的腐敗官員，以及土地交易過(guò)程中的權(quán)力尋租官員一一亮相，讓腐敗現(xiàn)象無(wú)藏身之地，并受到法律的嚴(yán)懲。
第三，土地出讓金用途之謎應(yīng)解開(kāi)。在政府財(cái)政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開(kāi)、透明，更何況明賬之外土地出讓金?政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說(shuō)土地出讓金在使用上不能做到公正、公開(kāi)和透明，甚至還用于行政開(kāi)支和腐敗消費(fèi)，那么就違背了“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨。因此，人們有理由對(duì)這次“大審計(jì)”過(guò)程中，土地出讓金的用途——包括它使用的合法性和合理性，寄予很高期望，這個(gè)謎底應(yīng)該大白于天下。
最后，找到打開(kāi)土地財(cái)政的“金鑰匙”。大審計(jì)被寄予醫(yī)治地方“土地財(cái)政”的期望。筆者以為，地方政府之所以對(duì)土地財(cái)政情有獨(dú)鐘，其根源在財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不相匹配上，用比較通俗的話講，地方政府的事多而錢(qián)少，因而才對(duì)“第二財(cái)政”戀戀不舍。由此看來(lái)，要想破解地方政府與土地財(cái)政這個(gè)死結(jié)，惟有動(dòng)用財(cái)稅之矛，來(lái)攻以地生財(cái)之盾。具體點(diǎn)講，國(guó)家站在財(cái)稅的視角，來(lái)理順中央與地方財(cái)稅與事權(quán)，加快費(fèi)改稅的進(jìn)程，啟動(dòng)稅收制度變革，使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，從而回歸到市場(chǎng)監(jiān)督者和守夜人的本位。
