東北振興再次受到政策關(guān)照。8月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以落實7月31日國務(wù)院召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議的精神�！兑庖姟穼蟾母镏^多，提出力爭用2-3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題，支持東北國企改革先試先行，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力，并為此配套強化財政轉(zhuǎn)移支付力度。
但有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑，盡管政策明確的時間表彰顯中央決心很大，但“歷史遺留問題是國企改革最后一塊難啃的骨頭。試想國有企業(yè)背著一個，抱著一個，還穿著個大棉襖，然后跳海里游泳，能游得動嗎?”據(jù)悉，現(xiàn)在很多國有企業(yè)仍在辦社會，如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等都由企業(yè)來辦，光遼寧一省大約就有100萬人受此影響，而地方財政并無力支撐。
基礎(chǔ)設(shè)施和棚改無疑是東北振興短期可以變現(xiàn)的兩個著力點�！兑庖姟分赋觯涌炀C合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括鐵路、公路、機場、城市軌道交通以及國際運輸通道建設(shè)等方面;構(gòu)建多元清潔能源體系，優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，包括開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設(shè)，加快電力外送通道建設(shè)等;大力發(fā)展水利建設(shè)。與此同時，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計劃。
我們注意到，東北振興早在2003年即已提出，2007年《東北地區(qū)振興規(guī)劃》出臺，2012年更是發(fā)布了《東北振興“十二五”規(guī)劃》，然而在今年上半年，東北三省GDP增速非常不理想，黑龍江GDP同比增速僅為4.8%，排在全國末尾，吉林和遼寧的GDP增速在全國也處于中下水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是沒有實現(xiàn)大的突破。實際上，在東北振興計劃實施11年之后還要再靠政策大力傾斜支持，說明此前的東北振興并不成功。
在我們的研究人員看來，中央政府對東北振興的內(nèi)核依然不甚清晰，在棚改和基礎(chǔ)設(shè)施只能短期拉動而無助東北經(jīng)濟提升長期競爭力的背景下，改造國企、發(fā)展民營經(jīng)濟無疑應(yīng)當(dāng)成為東北振興的核心，但決策層在支持東北國企改革先試先行的同時卻附加了“切實增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力”的期望，讓市場對國企改革的期待再次降低。沒有國有企業(yè)的強力改革，《意見》第一條“著力激發(fā)市場活力”實際并無根基。
東北地區(qū)國企的一些固有文化觀念無疑已經(jīng)成為國企改革的最大阻力，以至于在東北發(fā)家的一些民營企業(yè)也紛紛離開東北，它們對民營資本無法控股的所謂混合所有制改革全無興趣，甚至視之為笑話。歷史的創(chuàng)傷似乎很深重，早在2009年7月24日，建龍集團委派的吉林通鋼集團總經(jīng)理陳國軍竟然被企業(yè)員工圍毆致死，相信這深深影響了東北地區(qū)民企的心理預(yù)期。當(dāng)下，東北國企解決歷史遺留問題更是把眼睛盯在了中央財政。
體制改革無疑已經(jīng)成為東北振興的關(guān)鍵。如何讓東北國企改革先試先行的政策優(yōu)勢真正得到發(fā)揮，包括進行民營化改造，實際已經(jīng)上升為東北振興的戰(zhàn)略問題。在具體操作上，可以先從一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)開始，如果民間資本介入重組不成，索性就搞徹底的員工持股，以企業(yè)凈資產(chǎn)為底線，以承擔(dān)債務(wù)的方式將企業(yè)股份和債務(wù)全部明晰，并讓員工自治，中央和地方政府由此徹底退出這些國企。至于其他經(jīng)營狀況略好的國企，則可以通過股份招拍掛的方式，明晰給以員工為主體的股東群體。
總之，東北振興深受地區(qū)文化和國企弊端的影響，推進起來難度較大。如何真正發(fā)揮東北國企改革先試先行的政策優(yōu)勢，在國企混改上邁出更大的步伐，尤其在員工持股制度上大膽試驗，已經(jīng)成為東北振興和發(fā)展民營經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。
