●提倡法治也是生產(chǎn)力，主要基于對(duì)“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視�！吧a(chǎn)力”概念是一個(gè)提高人類(lèi)生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇，所以不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“數(shù)量增長(zhǎng)”這一單一維度，還可以往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一層面進(jìn)行延伸。
●當(dāng)下中國(guó)，隨著改革開(kāi)放的深入，各種深層次社會(huì)問(wèn)題的凸顯，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時(shí)代內(nèi)涵，從而回應(yīng)新的社會(huì)需求。
●法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)點(diǎn)”，一國(guó)或者地區(qū)的法治水平往往是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提性條件。法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件，能夠保障和促進(jìn)這一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的暢通。法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素，推進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
中共中央政治局會(huì)議決定今年10月在北京召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，會(huì)議議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。這是首次以“法治”為主要議題的中央全會(huì)，充分展現(xiàn)了法治在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的極端重要性。
為了進(jìn)一步揭示法治在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)地位，理清依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定諸目標(biāo)之間的相互關(guān)系，可以認(rèn)為，在我國(guó)明確提出“法治也是生產(chǎn)力”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
為什么要提出“法治也是生產(chǎn)力”
提出“法治也是生產(chǎn)力”，主要是為了深化“法治是治國(guó)理政的基本方式”的重大論斷，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，突破轉(zhuǎn)型期瓶頸，更大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。同時(shí)，這也是從“生產(chǎn)力”的概念內(nèi)在屬性與法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的基本功能出發(fā)，通過(guò)實(shí)事求是的分析得出的結(jié)論。此外，這一提法通俗易懂、朗朗上口，便于人民群眾理解和熟悉，能夠較好地發(fā)揮宣傳作用，從而更好地凸顯法治在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要性。
一方面，提出“法治也是生產(chǎn)力”，是回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。
我國(guó)近三十余年來(lái)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成就斐然，這是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果；但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在持續(xù)一段時(shí)期后進(jìn)入瓶頸期，也積累了一些社會(huì)問(wèn)題，如貧富差距擴(kuò)大、貪污腐敗、“四風(fēng)”現(xiàn)象盛行，等等。如果坐視這些社會(huì)問(wèn)題發(fā)展下去，甚至愈演愈烈，就可能會(huì)削弱公眾的信心，最終會(huì)直接或間接地制約生產(chǎn)力的發(fā)展。舉例言之，“三公經(jīng)費(fèi)”的居高不下，就會(huì)讓這部分虛耗的財(cái)政資金“退出”其本來(lái)應(yīng)該投向的生產(chǎn)領(lǐng)域，并且讓企業(yè)等市場(chǎng)主體不得不負(fù)擔(dān)額外的“人情”成本，長(zhǎng)期來(lái)看，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境和氛圍。
科學(xué)技術(shù)確實(shí)能在“增量”層面極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但是僅此尚顯不夠，還需要從“存量”層面解放思想、勇于創(chuàng)新，避免生產(chǎn)力的無(wú)序“內(nèi)耗”。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志指出科學(xué)技術(shù)是“第一”生產(chǎn)力，是針對(duì)當(dāng)時(shí)科技不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)工具落后的急迫需求，這是高瞻遠(yuǎn)矚、直中要害的重大論斷。今天，我們提出“法治也是生產(chǎn)力”，同樣是出于當(dāng)前發(fā)展階段的緊迫需要，是具有深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義的。
另一方面，提出“法治也是生產(chǎn)力”，契合“生產(chǎn)力”概念的內(nèi)在屬性，是其社會(huì)性與時(shí)代性的充分體現(xiàn)。
對(duì)“生產(chǎn)力”的概念應(yīng)該做完整的理解：生產(chǎn)力(productive force)是一種務(wù)實(shí)的、看得見(jiàn)的、具有推動(dòng)性的力量(force)，而非狹義理解上的能力(capacity)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力首先需要解放思想，只要能夠促進(jìn)和提高人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)水平、幫助人類(lèi)解決實(shí)際生活基本矛盾的力量，都應(yīng)該納入生產(chǎn)力的范疇。我們提倡法治也是生產(chǎn)力，主要基于對(duì)“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視�！吧a(chǎn)力”概念是一個(gè)提高人類(lèi)生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇，所以不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“數(shù)量增長(zhǎng)”這一單一維度，還可以往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一層面進(jìn)行延伸。換言之，如果將生產(chǎn)看作一條奔涌的洪流，則生產(chǎn)力的作用空間不僅在于增量，也在于存量。法治是生產(chǎn)力，既作用于前者，更重要的，是成為后者不可或缺的一部分。
鄧小平同志在《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》一文開(kāi)篇指出：世界在變化，我們的思想和行動(dòng)也要隨之而變�！吧a(chǎn)力”概念，從其提出到發(fā)展、完善，都彰顯出非常鮮明的社會(huì)屬性與時(shí)代屬性，生產(chǎn)力理論對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放近四十年來(lái)的成就功不可沒(méi)的最重要原因，正是在于其將歷史唯物主義和馬克思主義中國(guó)化的理論精髓——實(shí)事求是完美地結(jié)合起來(lái)。上世紀(jì)九十年代前后，圍繞著改革開(kāi)放過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)的理論困境，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提法掃清了發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和觀念障礙，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了重要基礎(chǔ)。而在當(dāng)下中國(guó)，隨著改革開(kāi)放的深入，各種深層次社會(huì)問(wèn)題的凸顯，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時(shí)代內(nèi)涵，從而回應(yīng)新的社會(huì)需求。“法治也是生產(chǎn)力”的提出，即為此而生。這一論述同“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以及其他關(guān)于生產(chǎn)力的論述相輔相成，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路中的一種理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
法治在何種意義上成為“生產(chǎn)力”
首先，法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)點(diǎn)”，一國(guó)或者地區(qū)的法治水平往往是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提性條件。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和格局多元化的現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”中，市場(chǎng)的有效、持續(xù)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)政府監(jiān)管，而監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以法治方式進(jìn)行。特別是在食品藥品、精密儀器和重大投資領(lǐng)域，消費(fèi)者和投資者看重的并不是生產(chǎn)水平和效率，更在意的是投資的軟環(huán)境——質(zhì)量是否有保障、政策優(yōu)惠是不是長(zhǎng)期穩(wěn)定等等。完善、成熟的法治體系是這一類(lèi)人員的首選。我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長(zhǎng)，勢(shì)必要通過(guò)優(yōu)化和強(qiáng)化法治在生產(chǎn)力增量上的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化，金融業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)等不以物質(zhì)為載體的經(jīng)濟(jì)模式也方興未艾。這種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型相較傳統(tǒng)商品交易，更加看重制度的監(jiān)督和約束，甚至可以認(rèn)為，沒(méi)有嚴(yán)格的制度環(huán)境，這種經(jīng)濟(jì)模式根本不可能發(fā)展。因而法治也是生產(chǎn)力，其實(shí)是開(kāi)放了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化做好支撐。
其次，法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件，能夠保障和促進(jìn)這一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的暢通。
隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系越來(lái)越難以割裂，換言之，政治和社會(huì)等領(lǐng)域的和諧、穩(wěn)定也成為一種持續(xù)的、間接的力量，無(wú)時(shí)無(wú)刻不作用于每一個(gè)人的生產(chǎn)生活。而法治是整個(gè)政治、社會(huì)關(guān)系調(diào)整中的主心骨、穩(wěn)定器。換言之，是這一持續(xù)的、間接的生產(chǎn)力的源頭。一方面，在法治條件下，對(duì)民主、和諧的導(dǎo)向構(gòu)成了人的生產(chǎn)激勵(lì)。同時(shí)，由法治監(jiān)督和約束的公共服務(wù)提供在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域回應(yīng)了社會(huì)的需求，促進(jìn)了人的自由全面發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展和穩(wěn)定了社會(huì)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)力所依托的生產(chǎn)生活過(guò)程本身就是多元化的、多樣化的。立法、聽(tīng)證、投票，這些政治和社會(huì)行為在現(xiàn)代社會(huì)，也成為生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)民主的程序，讓不同的利益在一個(gè)公平的平臺(tái)中預(yù)先進(jìn)行博弈和交織，最終制定一個(gè)能夠均衡各方的合理方案，可以避免在制度實(shí)施后不同利益相關(guān)方對(duì)立產(chǎn)生的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)耗，也可以在交流和溝通中產(chǎn)生新的合作方式，尋找新的解決方案，減少在非法治環(huán)境下可能存在的摩擦成本�？傊�，在這些領(lǐng)域，法治的生產(chǎn)力就是一種對(duì)成本的減少和對(duì)新生產(chǎn)力的挖掘，其主要作用于生產(chǎn)力存量的調(diào)整而非直接造成增量。
最后，法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素，推進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，一系列問(wèn)題累積起來(lái)，影響生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)這些問(wèn)題的解決，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決得好壞，直接影響到國(guó)家治理的成敗得失。運(yùn)用法治手段解決前述問(wèn)題，由于規(guī)則的穩(wěn)定性、普遍性和可預(yù)期性，能更好地將社會(huì)生活各個(gè)方面納入法治軌道之中，在更有效解決問(wèn)題的同時(shí)，降低可能給社會(huì)帶來(lái)的短期陣痛。比如當(dāng)下正在推進(jìn)的“公車(chē)改革”、“反腐敗”等改革，不單需要一時(shí)的“重拳”來(lái)治標(biāo)，最終還要依靠法治方式來(lái)鞏固和保障，成效方得彰顯。這些社會(huì)問(wèn)題一旦得到解決，無(wú)疑會(huì)極大地解放社會(huì)生產(chǎn)力。
法治推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑
法治推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅僅止于推動(dòng)司法改革這一個(gè)層面，還及于更廣泛、更深刻的維度。具體來(lái)說(shuō)：
第一，堅(jiān)持以法治作為治國(guó)理政的基本方式。
在眾多涉及人民基本權(quán)利和權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，立法機(jī)關(guān)制定的法律要成為最高和最主要的指導(dǎo)依據(jù)。這包括兩個(gè)層面的要求，一是已制定的法律獲得普遍的服從，二是得到普遍服從的法是良法。為達(dá)此目的，立法過(guò)程的民主性和科學(xué)性要得到更有效地保障。
第二，推進(jìn)多元治理模式。
立法主導(dǎo)是從結(jié)構(gòu)層面、靜態(tài)維度界定作為治國(guó)理政基本方式的法治，而健全的多元治理模式則從運(yùn)行層面、動(dòng)態(tài)維度去降低守法成本、減少制度的內(nèi)耗“熵”值。法律運(yùn)行不僅是執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任和職務(wù)，更是法治體系下不同的公民、群體、組織的共同使命。一方面，潛移默化的法治氛圍為法治的普及清除不必要的障礙，減少守法成本，提高法律的認(rèn)同度。另一方面，制度的理性能有效規(guī)避個(gè)體認(rèn)知的脆弱性和短時(shí)性，在整體社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神的彰顯。
第三，做好權(quán)力的制度性監(jiān)督。
國(guó)家權(quán)力較之個(gè)人勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有更大的作用，但決策機(jī)制和決策集團(tuán)內(nèi)具有不確定性，因此強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力之于生產(chǎn)力發(fā)展而言是一把“雙刃劍”。正因?yàn)槿绱�，才需要用法治的�?nèi)在理性界定、確定權(quán)力運(yùn)行的場(chǎng)域和規(guī)則，促其迸發(fā)出更加強(qiáng)大的生產(chǎn)力。
