據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部日前下發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，特別提到，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)獲取合理回報(bào)，又能減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
雖然對(duì)PPP模式到底應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施，哪些政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能夠采用PPP模式，PPP模式能否真正做到責(zé)任共擔(dān)、利益共享，政府在PPP模式中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色等，還沒有一個(gè)明確的思路，但是，它已經(jīng)被很多地方政府當(dāng)作解決債務(wù)問題的救命稻草。
但從目前地方債務(wù)的實(shí)際情況看，指望通過一種模式、一種手段、一種辦法在短時(shí)間內(nèi)將地方債風(fēng)險(xiǎn)化解掉，是不現(xiàn)實(shí)的。如果地方政府不切實(shí)際的寄望于PPP模式，那么很可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是沒有社會(huì)資本愿意參與進(jìn)來，PPP模式成為一種擺設(shè);二是成為政府融資平臺(tái)的翻版，增加一個(gè)替死鬼。
事實(shí)上，PPP模式更多的是一種管理模式、思維方式，而不是用來解決某一具體問題的手段。政府對(duì)PPP模式的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不能走偏，不能具有太多的私心，要能夠?qū)⒀矍袄媾c長遠(yuǎn)利益、自身利益與其他方面利益有機(jī)結(jié)合起來。
今天的社會(huì)資本需要有更多的投資機(jī)會(huì)，他們迫切希望能夠進(jìn)入到政府控制的領(lǐng)域，但是不會(huì)盲目接受政府的邀請，而是會(huì)認(rèn)真地進(jìn)行可行性研究。目前相當(dāng)一部分地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，早就已經(jīng)市場化了，或者與民間資本進(jìn)行了合作，或注入給了政府融資平臺(tái)，或被政府當(dāng)作了融資工具，或?yàn)槠渌髽I(yè)和融資平臺(tái)等承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的融資擔(dān)保。也就是說，引入社會(huì)資本，所能產(chǎn)生的“新增資本”空間很小。如果沒有足夠的利益回報(bào)，社會(huì)資本怎么可能隨意進(jìn)入呢?
對(duì)于PPP模式，首先地方政府要端正動(dòng)機(jī)，切莫將PPP作為救命稻草。如果PPP順利推行，對(duì)緩解眼前的債務(wù)矛盾可以起到一定的支撐作用。但從總體上講，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性幫助。PPP模式的價(jià)值，更多是推動(dòng)地方政府管理理念的創(chuàng)新，加快和政府與市場關(guān)系的理順。其二，要有良好的契約精神。PPP模式能否順利推廣，很大程度上取決于政府和企業(yè)的契約意識(shí)，特別是政府能否守信。目前許多政府與企業(yè)合作項(xiàng)目，靠的是人際關(guān)系，靠領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不是靠市場、靠法制、靠契約，人走信失的現(xiàn)象也就比較嚴(yán)重，投資者利益很難得到保障。而PPP恰恰需要政府與社會(huì)資本長時(shí)間合作，短則十幾年，長則數(shù)十年。而政府任期一般是五年，許多領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)崗位可能幾年就離開。政府守信問題不解決，將從根本上影響民間資本進(jìn)入。
再者，就是雙方權(quán)利與責(zé)任如何設(shè)定。財(cái)政部長樓繼偉曾公開表示，PPP模式就是微利，但回報(bào)穩(wěn)定，想要暴利的企業(yè)別來。微利還要吸引資本，一定要認(rèn)真界定好雙方的權(quán)利和責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。這個(gè)問題處理不好，很有可能形成兩個(gè)極端，一個(gè)是設(shè)定權(quán)利和責(zé)任時(shí)，對(duì)企業(yè)十分有利，而一旦政府領(lǐng)導(dǎo)換了，則對(duì)企業(yè)可能十分不利。這兩個(gè)方面的問題都必須預(yù)防和解決。
總之，PPP值得推廣，但能否推廣成功，關(guān)鍵還是要看政府對(duì)待PPP的認(rèn)知和態(tài)度。地方政府決不能把PPP當(dāng)作救命稻草，企業(yè)也決不能把PPP當(dāng)作房地產(chǎn)開發(fā)。
